邵阳邵东电商产业园

• 【投资邵阳县】2018年邵阳县政府工作报告

  2017年12月26日在邵阳县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长袁玉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，面对转型升级的经济压力和20年一遇的洪涝灾害，全县上下团结拼搏，务实进取，实现了本届政府工作的良好开局。坚持稳增长促发展，综合实力稳步提升。实现生产总值143.2亿元(预计数，下同)，增长7.6%;完成财政收入9.7亿元，增长10.1%;固定资产投资209.6亿元，增长12%;规模工业增加值34.1亿元，增长6.9%;全社会消费品零售总额94.7亿元，增长11.3%;城乡居民可支配收入分别达到24322元和9833元，增长8.5%、12%左右;全面小康总体实现程度达到83.7%。坚持抓项目打基础，发展后劲显著增强。实施重点项目前期工作21个、重点工程41个，预计完成投资57亿元。S223、S238、Y043等重大交通项目进展顺利，县城改造、天子湖国家湿地公园建设及县一中新校区、县妇幼保健院搬迁等项目加快推进，五环全民体育健身中心建成开业。中国特色农产品优势区(邵阳油茶)、全国特色小镇(下花桥)、全国畜牧大县种养结合整县推进试点县、全国电子商务进农村综合示范县、中国好粮油示范县、全国森林康养基地(天子湖国家湿地公园)、湖南美丽乡镇(五峰铺)、湖南省经典文化村镇(塘田市)、湖南农业科技示范园等一批重大政策项目落户我县。城建投、安居投等平台融资24亿元，县内金融机构支持重点项目贷款8.3亿元，存贷比达到45.4%。坚持调结构兴产业，实体经济成长壮大。三次产业比调整为25.3：30.2：44.5。特色农业蓬勃发展，油茶造林3万亩，产茶籽6.3万吨，邵阳国家油茶产业示范园建成开园，湖南省油茶产品质量检验检测中心落户园区，“国油网”上线运行，南国油茶交易中心升级交易所通过专家必要性论证，被授予“国家油茶交易示范中心”，2017中国(邵阳)油茶产业精准扶贫研讨会暨油茶互联网博览会成功举办，发布《邵阳油茶宣言》，形成了“邵阳共识”。粮食生产在大灾之年不减产，播种面积136万亩，总产55.8万吨，实现“十三连增”，被市农委推荐评选全省粮食生产先进县。烤烟、生猪、油菜、果蔬等农产品增产提质。新型工业转型升级，新增规模工业9家，工业集中区调区扩规1平方公里，引进学海文化、鑫肽生物、鸿泰科技等一批企业，连泰鞋业、扫地机器人、三力达文化等企业建设加快。商贸旅游日益兴起，太平洋建设集团、现代农业集团、塑业集团、东湖环球旅游投资集团等大型企业进驻我县，京东、苏宁、厂家网在县内设立电商平台，培育限上商贸企业12家，新进规上服务业企业8家。全域旅游总体规划和金江湖运动旅游、河伯岭森林康养规划提交评审，金江湖3A景区创建通过市级评审，新建3星级农家乐8家。坚持脱真贫帮民富，脱贫攻坚扎实推进。实施精准扶贫，整合涉农资金3.7亿元，发放小额贷款1.7亿元，投入建设资金17亿元，完成易地扶贫搬迁4700人，移民“避险解困”735人，改造贫困农户C级危房2349座，建设农村饮水安全工程287处，在全市率先实现农村饮水安全全覆盖和巩固提升，启动贫困村道路改造625.5公里，补助或安排贫困对象就业4214人，教育“两免一补”92161人，补助困难学生16804人。农村低保和特困供养人员分散供养标准较去年提高25%，建档立卡贫困户获得医保参保补助和“特惠保”。浏阳市援建贫困项目资金1000万元，132个中央省市单位和县直部门联点帮扶96个贫困村，选派第一书记(村委会顾问)220名，安排扶贫队员1627名，1.3万名党员干部与4.9万户贫困户结对帮扶，预计实现脱贫35918人、贫困村出列52个。坚持抓创建补短板，城乡面貌大为改观。新一轮县城总体规划通过初审，完成集镇总体规划和长乐、小溪市2个乡域村镇规划。“两城同创”全面启动，市级文明县城通过复查，城乡环境卫生同治全市考评排名居前。沿河街“棚改”攻坚战全面打响，完成房屋征收协议签订630户、单位22个，搬迁腾空房屋430户、单位15个，发放奖补资金4.34亿元，打造了邵阳“棚改速度”。开元大道、振羽大道二期、凤凰路“白改黑”工程完工，白虎街等县城主干道综合整治维修和背街小巷提质改造工程开工建设，县城第二污水处理厂动工兴建。新建、改扩建村级综合服务平台393个、美好社区15个，塘渡口梅子院、九公桥中合村创建省级美丽乡村，岐山村、弄子村等45个村创建秀美村庄，芙蓉居委会、六里桥村等6个村(居)申报全国传统村落，金江新建村创建移民美丽新村。坚持办实事惠民生，群众幸福指数攀升。投入民生资金38亿元，占财政总支出的75%，15件重点民生实事目标基本实现。创建农村合格制学校30所，“薄改”覆盖城乡学校，中小学校D级危房“清零”，告别了“破房子、土台子”的历史。高考一本上线325人，二本上线1109人，上线率较去年提高10个百分点。“五馆一中心”完成规划设计，档案新馆投入使用，完成塘田战时讲学院旧址史迹陈列布展，建设农村文化广场88个，“欢乐潇湘”文艺演出23场，放映公益电影7682场次，举办“广场舞大赛”8场，创作发表文艺作品2000余篇，智慧邵阳县上线运行。医药卫生体制改革不断深入，分级诊疗管理试点铺开，村卫生室建设全面开工。新增城镇就业4647人、企业养老参保1656人、工伤参保763人，发放养老、失业、工伤保险金6.91亿元。城乡居民医疗保险覆盖率97.8%，支付医保金5.2亿元，受益面达80%，县内“一站式”、省内联网结算全面实现。发放低保、救助、特困供养金3.75亿元，开工建设九公桥、金江敬老院，一乡镇一敬老院目标全面实现。供应残疾人辅助器具2000件，残疾人托养中心动工兴建。坚持防风险守底线，社会大局平安稳定。抗洪救灾夺取重大胜利，全县疏散转移群众5万余人，转移安置14780人，实现了“无一库垮塌、无一人死亡”的目标。安全生产事故和死亡人数实现“双下降”，环保督察交办件全部办结，计生服务质量提升，信访控制指标下降，综治民调由上年全市第9名晋升到第7名，社会治安状况持续好转，获评全省综治工作先进县，守住了这片天空的安宁。坚持转作风提效能，政府建设持续加强。推进依法治县，开展“七五”普法，政府法律顾问制度加强，审查规范性文件51件，受理行政复议案件17件、行政应诉案件27件。完成418个村(居)民委员会、社区换届选举。深化“放管服”改革，推进政务公开，公开信息4230条。办理市人大代表建议4件、县人大代表建议238件、县政协委员提案215件。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“禁赌限牌”、“四治四提”专项整治，加强审计和行政监督，强化公共资源交易、工程招投标和政府采购监管，推行“互联网+监督”，村级财务上网公开，严控“三公”经费，不断规范政府干部廉洁从政行为。注重联系工会妇联、文联科协、团委等人民团体，县工商联被评为全国五好工商联。国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作深入开展，人事编制、统计供销、史志档案、邮政通信、气象水文、石油盐业、金融保险、住房公积金、电视台等单位都取得新成绩。一年的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干群团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，驻邵阳县部队、武警官兵和政法干警，以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，应清醒看到：我县发展不平衡、不充分的特征十分明显;经济总量小、结构不优、风险叠加的问题依然存在;脱贫任务重、压力大、困难多;干部能力素质还需进一步提高，等等。面对这些困难和问题，我们绝不回避，绝不退缩，绝不辜负全县人民的重托和厚望! 二、2018年工作安排新的一年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，按照“创新引领、开放崛起”和“二中心一枢纽”建设战略部署，扎实开展产业项目建设年活动，抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快推进“五个建成”，奋力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：GDP增长8%;财政收入增长9%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长8.5%、10.5%;实现70个贫困村出列、4.2万贫困人口脱贫，全面小康实现程度达到86%。实现上述目标，必须突出抓好以下六个方面工作： （一）围绕“两不愁三保障”，打好脱贫攻坚硬仗精准扶贫，改善基础。实施贫困户住房保障工程，搞好贫困户住房摸底，通过实施易地扶贫搬迁、危房改造，让贫困户都能住上安全、舒适的房子。推进农村饮水安全全覆盖工程和村级综合服务平台建设，抓好工程管理和运行维护。加快贫困村道路改造提质，建设贫困村道路400公里。建设村级光伏发电站63个，完成贫困村电网改造61个，实现贫困村电网改造和光伏发电全覆盖。重视深度贫困村和非贫困村基础设施建设，在政策、资金和帮扶上统筹兼顾，给予支持。让“户户住安全房、人人喝放心水、村村通水泥路、家家用明亮电”的目标变为现实。精准脱贫，助农增收。积极培育油茶等脱贫产业，引导贫困户通过投工投劳、入股分红、土地租赁等形式参与产业发展，实现稳定脱贫。开展电商扶贫，建设运行电商服务站78个，让特色农产品快捷、顺畅的销售出去。探索金融和保险扶贫模式，对扶贫产业、建档立卡贫困户做到应贷尽贷、应保尽保。搞好就业扶贫，技能培训1.2万人次，转移就业2万人，安排保洁员1380人、生态护林员397人。实施教育扶贫，落实“两免一补”，提高贫困家庭学生补助标准和受益面，不让一个孩子因贫失学。搞好健康扶贫，实施全民医保，推行参保缴费补贴，建立贫困人口健康档案，将贫困对象纳入特大疾病救助范围，省内定点医院普通疾病就医报销比例提高10%，大病起付线降低50%。进一步巩固脱贫成果，对出列的贫困村和脱贫的贫困户，出列不出帮扶，脱贫不脱政策。精准发力，强化保障。坚持党政一把手负总责、乡镇负主责、部门负实责，一层一层压实责任的“码子”，一级一级下足绣花的“功夫”，把脱贫责任落实到每一个政府干部的身上。推动驻村帮扶，配强帮扶工作队长和队员，深化与浏阳市的对口帮扶，开展“万企帮万村”活动，凝聚脱贫合力。 （二）推进“产业兴县”，培育发展实体经济做优特色农业。坚持油茶立县，抢抓邵阳油茶纳入中国特色农产品优势区的重大政策机遇，朝着“100万亩基地、100亿元产值”双百目标奋进，打造“中国油茶产业第一县”。推广“优地良种”，鼓励在肥沃的土地上栽种三年生油茶大苗，实现“速产高产”，年内要新造油茶林3万亩、改造低产林6000亩以上，完成35个村油茶“四旁”造林。大力扶持邵阳国家油茶产业示范园建设，助推“南国油茶交易中心”升级为交易所，支持园区基础设施及交收库建设，以园区为中心建设油茶特色小镇，年内筹办国际油茶文化节。发展油茶精深加工，扶持湖南林之神油茶项目建设，鼓励油茶加工企业改造升级，想方设法引进1家“央字号”油茶加工企业，补齐加工短板。实施“中国好粮油”工程，发展优质水稻，确保粮食面积和产量“双增”。做好畜牧大县种养结合整县推进项目，促进畜牧业健康良性发展。提升烟叶生产水平，促进烤烟产业提质增效。做强工业产业。园区兴工。坚持工业放园区办，以调区扩规为契机，加快园区详细规划编制及基础设施建设，启动二期标准化厂房建设，完成中小企业孵化中心建设，储备土地1500亩以上。盘活用好园区标准厂房，既要扶持有潜力的企业发展，又要做好“僵尸”企业的腾笼换鸟。改革创新园区体制机制，强化职能部门对园区分支机构的放权、授权。规模兴企。重视石膏产业发展，推进资源整合、采矿权回购、加工战略引进，善用石膏这块宝贵的资源。扶持学海文化、鑫肽生物、鸿泰科技、群星电源、扫地机器人项目建设，做好上市培育，做大规模。以南方水泥、长阳铺新能源工业小区为重点，支持建材、新能源产业发展。强化科技创新和专利申请，实施品牌和质量强县战略，新增高新企业2家以上、著名商标2件以上。继续开展“一企一领导一团队”帮扶活动，鼓励企业升级入规，新增规模企业10家以上。招商兴业。瞄准北上广等重点区域和邵商、500强企业等重点对象，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，用最大的诚意走上门，以最好的待遇引进门，争取年内落户23家“500强”企业。做大服务产业。发展现代金融。争取长沙银行、中信银行等机构来县设立分支机构，支持湘江村镇银行在乡镇建设网点，筹建中小企业信用担保公司，推进“清欠”行动，防范金融风险，创建金融安全区。繁荣商贸物流。抓好湘西南塑胶电子综合交易市场、中国供销湘西南(邵阳)农特产品电商物流园建设，引进1-2家大型连锁超市，搞活县城商贸。推进全国电子商务进农村示范县建设，建好县级服务中心，每个乡镇建设1个电子商务服务站，配套布局村级服务点。推进供销综合改革，三年内完成393个村级综合服务社建设。培育全域旅游。完成全域旅游、乡村旅游和天子湖国家湿地公园全国森林康养基地总体规划编制，启动河伯岭森林康养基地航空旅游综合体建设，实现金江湖旅游度假区3A景区挂牌营运，推进油茶特色小镇全域旅游示范区、天子湖国家湿地公园、蓝印花布文化产业建设，开发包装一批旅游PPP项目，创建旅游扶贫示范村2个，新建旅游厕所12座以上。搞活房地产经济。县城棚改释放了刚性消费刺激，要抓住机遇，开发建设一批商住小区、精品楼盘，满足居民购房需求，推动居住条件升级。 （三）突出“两城同创”，建设秀美宜居家园规划先行，拉开城镇建设骨架。完成新一轮县城总体规划修编，到2035年，县城建成区面积达到40平方公里、人口40万人。编制土地储备及开发利用规划，完成大坝河景观设计和文化艺术场馆建筑设计，启动市政设施、县城交通、建制镇给排水专项规划，编制八一三湿地保持区综合开发利用规划。创建主导，打造文明卫生县城。以创建省级文明县城、省级卫生县城为抓手，加快县城扩容提质。实施新区扩容。以邵塘大道为轴线，推动县城中心向邵阳市区北移。拓宽路网，完成夫夷大道、书院路、友谊路、海棠路延伸段建设，实施宇通路、莲花路、龙华路、金塘路等新区道路“白改黑”。规范开发，严控新一中、油茶产业园及邵塘大道两旁建设项目，实行统一规划，组团开发，整体建设。实施基础改善。强力推进老城区棚改“城建一号工程”，打好房屋征拆攻坚战，推进沿江风光带、防洪大堤、公共基础设施建设及招商开发，完成新塘中至S317道路和社会停车场建设。启动邵阳县第二污水处理厂、工业集中区污水处理厂建设，新增垃圾中转站5座、公厕5座。实施市容整治。打好环境卫生、市容市貌、交通秩序、“六小”行业整治攻坚战。全面规范建筑工地渣土运输管理，实现“6个100%”。启动第一农贸市场改造。加大县城控违拆违力度，消化存量，遏制增量，维护县城建设秩序。实施素质提升。广泛开展党员志愿服务、文明劝导志愿服务等活动，深入开展“四德”教育。积极推进殡葬改革,县城要全面“禁炮”，“爆竹”不禁，创卫难行，强化社区、机关单位责任，突出“红白喜事”、春节等防控重点，抓前抓早，严控严查，防止禁而不绝、虎头蛇尾。因地制宜，培育特色宜居小镇。依托铁路、高速及国省干道，推动岩口铺、长阳铺、九公桥、白仓、金称市、谷洲、黄亭市、诸甲亭等沿线乡镇发展。依托政策和资源优势，做好下花桥特色小镇、五峰铺重点镇、塘田市历史文化名镇、金江运动休闲特色小镇、河伯生态康养基地建设，支持郦家坪、长乐、蔡桥、黄荆、罗城、小溪市、七里山等乡镇场改善基础设施。继续实施乡镇城建基础设施改造行动，启动白仓、五峰铺、下花桥、长阳铺污水处理厂及配套设施建设。 （四）重视“三农工作”，推进乡村振兴战略注重规划，美丽乡村。结合乡风民俗，科学编制乡村规划，启动下花桥非遗特色小镇和河伯、蔡桥、黄荆3个乡域村庄布局规划，完成173个村庄规划，创建省级新农村建设示范村2个、市级示范村10个，打造“美丽乡村”示范点21个、“秀美村庄”30个。注重特色，兴旺产业。设立特色产业发展基金，鼓励各乡镇、村组利用庭院，发展小果园、小菜园、小禽场、小棚圈、小作坊、小电商等致富产业，打造庭院经济，年内每个乡镇要办好2-3个“六小”特色村。推进省级农业科技示范园建设，完成农村土地承包确权颁证，促进土地有效流转，发展设施农业，推进农业生产全程机械化，培育种养大户、专业合作社等经营主体，打造一批粮油、花卉、苗木、蔬菜、水果、药材、禽畜等特色农业示范基地。注重治理，文明乡风。加强农村基层基础工作，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。细化自治，引导村民制订村规民约，组建治安防控、环境整治、矛盾调解、事务管理等自治队伍。强化法治，每个村安排一名辅警、落实一名调解员。深化德治，传承乡风民俗，推广“乡贤”治理，组织开展“乡风文明户”、助人为乐、孝老爱亲等评选活动，弘扬群众身边的“凡人善举”。稳步提高乡镇站所人员和村干部待遇，加大从优秀农业农村干部和村干部中考录公务员的力度，推进乡镇站所由乡镇政府统一管理改革，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。注重生态，保护环境。打好污染防治攻坚战，继续推进“四边五年”绿化行动和石漠化治理，完成“四边”造林6700亩、石漠化造林4484亩，绿化道路57.8公里、河岸45公里。全面推行河长制，落实县委书记第一河长、县长总河长，乡镇党委书记、乡镇长乡河长，村支书、村主任村河长，公安局长、派出所长河警长制，加强巡河治河，保护我们的母亲河。强化城乡环境卫生同治，推行城乡垃圾一体化处理，推进“厕所革命”，尽快解决“垃圾何处去”的问题。抓好农村环境综合整治整县推进和蔡桥、长乐采矿区治理项目实施，开展饮用水源综合整治，水库要全面退出养殖承包，禁止投放饲料、人畜粪、化肥、药物等，实现由“肥水养鱼”到“人放天养”转变。整治畜牧养殖污染问题，落实“三区划分”，采取“关、停、整、疏”等措施，确保设施达标，排放达标。开展采石场、采矿等环境问题专项整治行动，保护生态红线。 （五）坚持“民为邦本”，顺应美好生活向往发展人民舒心的社会事业。办好满意教育，扎实推进城乡义务教育一体化，在消除66人以上超大班额问题上取得实质性成效。完成新一中校区建设，实现2018年秋季开学，改善县二中办学条件，整合一中老校区、老武装部营房创办九年一贯制学校，推进特殊学校整体搬迁和思源学校建设，启动十一中、塘渡口中学、五完小提质扩容和芙蓉学校建设，创建农村合格制学校35所，新建公办幼儿园3所。实施名优工程，评选一批“十佳校长”、“十佳名师”、“百优班级与教师”，让教师成为最受社会尊重的职业。推进档案馆达标升级，加快档案信息化建设。建设“健康邵阳”，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和医联体建设，加强疾病预防控制和基层医疗服务体系建设，推进县中医院、妇幼保健院整体搬迁和村卫生室建设。坚持计划生育“三个不变”，控制正常出生人口性别比，提升计生服务水平，确保“升类晋位”。繁荣文体事业，承办好省第十三届运动会成人乒乓球赛和金江湖自行车赛，建设谷洲、金称市、下花桥、郦家坪、诸甲亭5个乡镇文化站，抓好393个村级文化广场建设，建成五龙岭烈士公园，继续开展送戏下乡、送图书下乡及全民阅读、全民健身等群众文化体育活动，加强网吧、KTV、水上娱乐设施监管整治，不断净化青少年成长环境。筑牢人民暖心的社会保障。落实就业信贷、技能培训、劳务输出、创业扶持四项措施，保障群众充分就业。发展医疗、养老、工伤保险事业，推进城乡居民医保征缴，落实医保结算便民、诊疗利民措施，完善被征地农民养老保障政策，解决好未参保集体企业退休人员基本养老保险和“老工伤”问题。抓好住房公积金扩面增量工作，提升覆盖率。深化社会救助帮扶，落实城乡低保、五保标准自然增长机制，开工建设县中心敬老院、儿童福利院和金江湖大健康产业园，建设村级城乡养老服务示范点20个，继续做好退役士兵安置和优抚工作，加强社会组织管理。全方位落实惠农减负责任制，确保农民负担不反弹。完成残疾人托养中心主体工程建设，做好残疾人康复、帮扶工作。营造人民安心的社会环境。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责机制，强化企业主体责任，高擎利剑，敢于亮剑，坚决遏制安全事故发生。实施食品安全战略，让人民吃得放心。抓好公安消防大建设三年行动，推进社会治安视频监控系统和县城智能交通建设。发挥“一村一辅警”作用，提高见警率、屯警面。集中开展“盗抢骗”、“黄赌毒”、“黑恶暴”严打整治斗争，把邵阳县打造为最具安全感的地方。做好信访工作，既要注重“源头治理”和“积案清零”，又要引导群众合理合法表达诉求，完善政民互动，真正让老百姓投满意票、赞成票。 （六）践行“三严三实”，打造人民满意政府弘扬实干之风。倡导敢担当、有作为、比奉献，定了的事情就要马上办，不仅要苦干、实干，更要巧干、会干，不仅要讲工作质量，更要讲工作效率，把政府工作项目化，一项一项抓推进，一件一件抓落实。履行法治之责。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。做好“七五普法”，健全政府法律顾问制度，推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。恪守廉政之要。全面落实党风廉政建设责任制，用法纪笃行、以制度管权、按规矩办事，驰而不息纠“四风”、树政风，继续压减“三公”经费支出，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表!我们已阔步迈进中国特色社会主义新时代，强县富民、共奔小康的梦想激荡人心，“五个建成”、跨越赶超的步伐铿锵有力。让我们在中共邵阳县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为推进新时代下全县经济社会新发展而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资绥宁县】2017年绥宁县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月7日在绥宁县第十七届人民代表大会第二次会议上 县人民政府县长梅 各位代表： 现在，我代表县人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年工作回顾 过去的一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们面对复杂的经济形势和不断加大的下行压力，认真落实上级各项决策部署，在项目工地上一线作战，在破解发展难题上真抓实干，在建设“三区”上快马加鞭，在县人大常委会对个别指标作出实事求是调整的基础上，圆满完成了各项年度目标任务。 （一）着力稳增长，县域经济稳中有进。2016年实现GDP81.39亿元，增长7.2%；财政收入4.93亿元，增长6.34%；固定资产投资81.02亿元，增长14.2%；规模工业增加值39.67亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额34.9亿元，增长11.8%；实际利用内资42.15亿元，增长25.3%；全体居民人均收入11396元，增长10.9%，城镇居民人均可支配收入达20615元，增长9.9%，农村居民人均收入达8221元，增长11.8%。全面小康总体实现程度达89%（预计数），提高4.4个百分点。 （二）着力兴产业，经济结构不断优化。三次产业比由23.8:45:31.2调整为24.2:43.3:32.5，第三产业占比提升1.3个百分点。工业扩规升级。规模工业企业新增5家，达到73家。袁家团省级工业集中区入园企业达25家，入驻湘商产业园的绿洲惠康和海螺云峰水泥投产，贵太太茶油科技公司建成试产。积极推进风能和矿泉水开发，宝鼎山风电场一期20台机组发电运行，瓦屋塘矿泉水引进湖南共和集团开发，用地报批等已完成。特色农业成效明显。粮食总产实现“六连增”，达14.93万吨。杂交水稻制种达9.15万亩，规模化制种突破1.5万亩，发展制种大户324户，制种总产值3.75亿元。青钱柳茶正式获评国家地理标志产品，产业发展大有可为。发展东山花猪保种场规模示范户12户。以唐家坊宝鼎山富硒生态种养殖基地、李熙桥花千谷综合开发基地为代表的新型业态，可望成为全县农村实体产业发展的样板点。林业工作稳步推进。坚持“少砍多造”，完成用材林造林3.4万亩、幼林抚育14万亩。完成油茶新造10048亩、低改9900余亩。开展森林禁伐减伐行动，全年商品材砍伐7万立方米。接受了国家林业局对我县资源林政管理工作的检查，对检查组现场发现的16个问题小班进行了严肃查处，共刑事立案16起，查处24人；33名国家工作人员被追责，分别给予了行政警告、记过、记大过等处分。对检查组根据卫星图片判读移交的1005个疑似问题小班进行了认真自查，核实问题采伐小班、林地小班162个，目前已行政立案156起。第三产业蓬勃发展。旅游名片的争取再获佳绩。东山横坡、鹅公岭上白获评中国传统村落。黄桑国家级自然保护区获评中国森林氧吧。上堡成为全市唯一的全国生态文化村。旅游基础设施建设有序推进。上堡古国旅游开发一期工程被列为财政部PPP示范项目、省旅游发展专项基金重点支持项目并已开工。投资1000万元，在花园阁新建了民族风雨桥、森林剧场等。侗寨申遗完成上堡村侗族民俗博物馆和大团村游步道、特色花道等建设。围绕森林康养和生态文化主线，举办2016年苗族四月八姑娘节、全域森林旅游高峰论坛、东山提子节、铁杉林村坝那苗年等活动，进一步扩大绥宁旅游知名度，实现旅游收入9亿余元，占GDP比重上升到11.06%。电子商务创业基地，入驻电商100余家。丰源和神龙金康两家获评省级电商示范企业。县农商行正式挂牌成立。金融机构存款余额新增11.8亿元，达到101亿元，贷款余额新增5亿元，达到32.9亿元，新增存贷比达42.2%，创历史最高水平。 （三）着力建项目，基础设施逐步改善。以项目为载体，加快基础设施建设。共开工建设35个重点项目，完成投资38.3亿元，其中13个市重点项目全部开工，完成投资17.66亿元。城镇建设持续拓展。县城建成区面积增加到6平方公里，常住人口增加到6.1万，城镇化率达到38.2%。绿洲大桥至非物质文化长廊防洪景观工程，堤防主体基本完成，廉政文化墙竣工。污水处理厂改扩建完成投资6000余万元。川石棚户区改造投资1500万元，人居环境明显改善。大汉风情商业街二期商业楼基本建成。管道燃气实现336户入户。新增亲水步道10余公里、小广场8个。已然呈现出“百亩湖面、千户苗居、万米文化墙”的湘西南美丽县城形象，县城建设带给绥宁人民的获得感、幸福感有了实实在在的提升。李熙桥、武阳、关峡、河口、瓦屋塘等小城镇开发稳步推进，武阳入选全国重点镇名单。交通建设持续升温。着力编织好“交通网”，倾力建设“旅游通畅路”“产业致富路”“小康幸福路”，以大办交通助推发展，以大通衢加快发展。武靖高速绥宁段主线路基成型，县城连接线开工。黄桑景区四条“X”型进出通道中，寨黄公路和大门洞到兰家公路已竣工，黄坪公路路基工程完工。完成农村公路提质改造140公里、安保工程88公里、危桥改造20座。电网建设持续推进。全年投入资金4800余万元，基本完成4个国有电站自供区（13个村）农网改造、23个完善村升级改造。农田水利建设持续深化。建成28处集中供水工程，覆盖人口1.5万人。实施金屋塘、瓦屋塘小农水重点县项目，完成关峡、鹅公岭规模化节水灌溉项目。14座小型水库除险加固、农村小水电增效扩容、“五小”水利等项目基本完成。扎实推进土地整治和土地开发，建成高标准基本农田1.2万亩，新增耕地1000余亩。 （四）着力增活力，改革开放全面深化。供给侧结构性改革扎实推进。关停存在“下店上宅”、“前店后宅”问题烟花爆竹零售店268家，实现3家烟花爆竹企业有序退出。化解房地产库存795套。不动产登记制度改革全面启动。党政机关公车改革基本完成。商事制度改革完成营业执照换发1026户，换照率排名全市第一。“营改增”基本到位，国地税征管新机制进一步健全，税收占比提升至55.7%。政府机构改革完成“三定”任务，取消14项行政审批事项和15项后续衔接事项。并村改革合并131个村，被评为全省先进。外贸进出口总额202万美元，国际工程新签合同额680万美元，国际劳务输出290人。改革激发活力，开发焕发生机。可以说，一年来，从新型城镇化改革到司法体制改革，从生态文明体制改革到文化体制改革，从参加各类招商大会到引进“贵太太”、碧桂园等企业，38万绥宁人民共同讲述着一个又一个“改革开放故事”，汇聚成发展的不竭动力，促使我们不断奋进！ （五）着力办实事，民生社会事业持续发展。民生财政投入持续加大，在财政总支出中占比达78.45%。以前所未有的工作力度推进扶贫攻坚，全年完成脱贫11916人。坚决落实市委、市政府安排部署，完成农村贫困户D级或无房户改造3289户，入住2630户。建档立卡贫困人口搬迁4100人，搬迁入住3500人。全年共支出社保基金5.5亿余元。发放城乡低保救助金5760万元。新建6所敬老院，新增床位670张。完成棚户区综合整治1500户，为1155户对象发放了租赁补贴。住房公积金新增归集1.37亿元，发放贷款9831万元，实现任务双超。完成学校“薄改”投入1043万元，实施了实验中学运动场和9个校舍等建设项目。思源学校教学综合楼、多功能厅完成主体工程。全年申请专利78件，专利授权49件，省市高新企业达21家。完成李熙桥、关峡、红岩3个卫生院综合楼项目建设，武阳卫生院住院楼主体工程完工。县人民医院综合住院楼投入使用。平稳实施全面两孩政策，人口自然增长率为7.48‰。实现全年食品安全无事故。《上堡故事》被纳入省非物质文化遗产名录。黄桑被列为全国民族文学创作基地。新编了《绥宁民间故事集》并正式出版。县苗学会、侗学会正式成立。持续加强生态环境保护，25个村的农村环境综合整治基本完成。开展打非治违“春雷行动”、大排查大管控大整治等行动，全年无较大及以上事故发生。积极推进公安消防大建设三年行动，抓好七大重点领域突出治安问题整治，群众安全感和满意度进一步提升，省综治民调得分排全市第七，同比稳中有升。 （六）着力转作风，政府自身建设得到加强。自觉接受县委的正确领导，主动向县人大及其常委会报告工作，主动与县政协协商工作。全年办理县人大代表建议84件、政协委员提案60件，办复率均为100%。进一步加强了政府相关制度建设，出台了《县人民政府常务会议议事规则》、《县人民政府重大行政决策的合法性审查工作规则》、《县人民政府行政执法监督工作规则》、《县人民政府行政应诉工作规则》等文件。推进政务公开，加强“互联网+政务”服务，全县所有的行政许可项目进驻“湖南省网上政务服务和电子监察系统”审批平台。认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”、“雁过拔毛”等问题，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以良好的党风带政风促民风。 与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、消防、保险、供销、石化、公路、经管、运管、民族宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、工会、妇联、科协、政务公开、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。 各位代表，过去的一年，我们积极向上争项目争资金，共争取省以上专项资金7.6亿余元，财力性转移支付7.2亿余元。被评为全国科普示范县，抗洪抢险、水利建设、“六五”普法、农村广播村村响、人口计生、双拥（九连冠）和福彩等多项工作被评为全省先进，20余项工作被评为全市先进。尤为可喜的是，成功争取国家重点生态功能区、国家乡村旅游扶贫重点村等国家级政策项目，全县加快发展的宏观政策环境进一步改善。各项工作能够取得上述成绩，离不开上级和县委的正确领导，离不开全县人民的团结拼搏、共同努力，离不开县人大、政协监督和社会各界人士的关心支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。一是经济方面，GDP总量偏小，产业基础有待加强，产业支柱打造任务艰巨，财政收入偏低，收支矛盾依然突出。二是民生方面，脱贫攻坚任务压头，与人民群众的需求相比，就学、就医、食品药品安全等方面的问题依然不少，对生态环境的综合治理有待加强。三是城市建设和管理方面，基础配套不完善，环城道路缺乏，综合管理不精细，市容市貌和交通秩序仍存在较多问题。四是发展环境方面，项目施工环境有待改善，一些部门和少数干部的作风、能力、效率与新常态、新形势的要求仍然有差距,有的“只微笑不办事”，有的缺乏“啃硬骨头”勇气。对此，我们一定要采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实省、市第十一次党代会精神和县第十二次党代会精神的重要一年，我们将迎来党的第十九次代表大会召开。做好2017年的工作，对于保持经济社会平稳健康发展，加快实施“十三五”规划具有重要意义。一年之计在于春。我们必须从现在抓起，扎实奋斗。2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面对接市委“两中心一枢纽”战略，围绕建设“特色县域经济先导区、生态文明示范区、社会和谐稳定模范区”，深入实施“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”发展战略，打好特色产业、脱贫攻坚、环境治理三大战役，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年，经济社会发展的目标是：GDP增长9%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长18%，财政总收入增长9%（税占比达60%），社会消费品零售总额增长12%，实际利用内资增长30%，全体居民人均可支配收入增长11.5%，人口自然增长率控制在8.78‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。 上述发展目标，只要我们勠力同心、携手共进，就一定能够实现，县域经济的实力会越来越强，社会事业发展的步伐会越来越快，老百姓的日子也会越过越好！ （一）坚定不移抓产业，持续壮大实体经济 实体经济占全县经济总量的90%以上，是全县经济社会发展的重要根基。要认真落实县委经济工作会议上提出的针对实体产业的各项保障措施，用足用活税收增量地方留成部分支持企业技改和加强研发等省市优惠政策，助推实体产业发展。 1.大力发展农业产业，打造特色经济。认真贯彻落实中央1号文件，推进农业供给侧结构性改革，抓好50个家庭农场、数个现代农业产业园、科技园等建设，推动农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变，促进全县农业经济调结构、转方式、提质量、创品牌、增效益。严守耕地红线，重点打击非法买卖土地和非法占用耕地，特别是非法占用基本农田的行为。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食总产稳定在15万吨左右。推进农业精细化、特色化发展，依托神农金康、中天农业、纳金食品等加工企业和农民专业合作组织，推动形成加工+基地+专业合作社+农户的产业发展模式，做大做强制种、油茶、青钱柳、果蔬、花猪等亿元产业。抓好辣椒、养生茶基地建设和加工。筹建1个种子特色产业园，杂交水稻制种稳定在9万亩以上，“五化”基地建设取得新突破。继续实施测土配方施肥项目，抓好6万亩湘米工程。县城周边蔬菜基地建设要紧抓不放。积极推进农业清洁生产，大力发展生态循环的林下经济。林禽模式，利用林下资源养殖牛、羊等畜类和土鸡、土鸭等禽类;林药模式，利用丰富的阔叶林与海拔800米以上的山地等资源，发展快繁高产天麻、茯苓、金银花、黄精。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持一批有条件的村，建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。加大“三品一标”产品的监管和认证。新认证绿色食品3个、无公害农产品5个、有机农产品2个，争创农产品地理标志1个。提高农业机械化程度，综合机械化水平达69%。鼓励乡镇利用自然资源和人文景观，因地制宜发展旅游农业、观光农业、休闲农业，提升农村一二三产业融合度。发挥县电子商务创业基地的引领作用，进一步支持乡村电商服务站点建设。 2.大力建好特色园区，提升新型工业化水平。立足国家重点生态功能区政策要求，加快提升楠竹加工、风能开发、矿泉水生产等产业发展水平。圆满完成市下达的推新工作和工业“四百工程”目标任务。积极申报袁家团国家林业产业示范园区，实现年加工楠竹600万根以上，楠竹产业总产值占比85%以上。支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹家具、竹餐具等产业。培育园区经济新的增长点，推动天冠宏泰达产达能，强盛五金尽快投产达效。通过帮助工业集中区企业全面恢复生产，争取实现年税收3000万元以上。立足全省“135”工程政策，进一步抓好湘商产业园建设，做好“筑巢引凤”与“引凤筑巢”结合文章，建成标准厂房使用率不低于70%。完成S221省道入园道路扩建和园区道路延伸，抓好主园区输变电工程。年内新增签约企业9家以上，入驻6家以上，新增投产5家以上，力争实现年税收5000万元以上。抓住国家对贫困县企业IPO开辟绿色通道契机，推动“贵太太”上市。在落实环保措施的同时，加快大唐二期10万千瓦和高登山、牛坡头等风电场项目实施步伐。瓦屋塘雪峰天宝矿泉水年底前要投产。继续实施“破零倍增”工程，争取有进出口实绩企业达4家以上，实现进出口总额400万美元以上。 3.大力抓好生态文化旅游，激活第三产业。以规划为引领，以全域旅游为主攻方向，以项目建设为发展载体，以创新发展为新生动力，进一步开阔思路，完善举措，推动“神奇绿洲、苗侗风情”品牌建设，全力申报省全域旅游示范县。突出规划引领。高起点编制各板块控制性规划和项目详细规划，重点制订、完善全域旅游工作方案，做好上堡古国开发、花园阁开发和大湘西精品线路、中国历史文化名村、中国传统村落、旅游精品扶贫村的规划编制工作。突出项目带动。争取将上堡古国黄桑申报为国家级风景名胜区。上堡古国文化旅游开发（一期）年内要完成投资2.5亿元以上，景区西大门暨游客服务中心竣工并试运行，景区内16个项目开工，其中温泉养生酒店、山地休闲度假酒店、巫傩演艺中心、黄桑风情商业街4个项目完成主体工程70%以上。推进曲幽谷景区提质改造。抓好插柳村文化艺术产业园游客中心、艺术客栈、休闲体验农业基地和写生基地建设。推进花园阁湿地保护工程、千亩花海和民俗文化休闲体验项目建设。大力发展乡村休闲旅游，对纳入全省大湘西精品旅游线路范围的9个村，加大工作推进力度，完成游客中心、停车场和村庄风貌改造等建设。突出文化内涵。文化是旅游的灵魂。全面挖掘、整理民族民俗文化、红色文化、绿色文化。完成东山村、正板村、天堂村等8个国家传统村落建设。扎实推进申遗区侗文化核心价值研究，建好鼓楼、风雨桥、标识系统等。做好优秀传统文化传承发展工作，加强对非物质文化传承人的认定和保护，建立非遗作品与旅游产业的融合机制。突出品牌宣传。充分利用微信、微博、网站、高铁广告、高速广告等手段，加大旅游宣传力度。办好四月八姑娘节，支持民间举办地方特色民族民俗节庆活动。策划、开展系列主题活动，持续提升旅游热度。突出产业发展。抓住黄桑列入全省第一批森林康养试点示范基地的机遇，做好佘家养老服务中心前期，逐步发展康养旅游业态。鼓励丰源、“贵太太”、神农金康、金水湾生态农庄等企业开发特色旅游商品。依托“互联网+旅游”，繁荣商贸业，力争全年旅游总收入达到10亿元以上。 （二）集中精力抓项目，提升支撑保障能力 有项目就有底气，就有方向，就有发展。要以项目建设为统揽，组织全年的经济工作。 1.加大项目包装申报、招商力度。把握新常态下国家投资政策，围绕重大基础设施、“三农”建设、保障性住房及配套设施、生态环境等领域，抓好2017年中央预算内投资项目建议方案的编制，争取到位专项资金增长10%以上。立足我县资源禀赋，围绕新能源、矿泉水、楠竹精深加工、商贸物流和旅游等方面深度包装20个以上的招商开发项目。围绕全市招商引资四年行动计划，持之以恒抓项目招商，引进发展要素。大力开展“迎回老乡建家乡”、小分队招商、上门招商、产业链招商、展会招商等活动，多方承接转移，多方洽谈项目，多方借力借智，招大商、招好商、精准招商。要着眼提高招商实效，确保全县重点招商项目的履约率达70%以上。 2.全力建设项目。交通：密切跟踪兴永郴赣铁路后续进展。优化施工环境，力争武靖高速年内竣工，加速推进县城连接线建设。完成兰家至上堡公路扩改，黄坪公路竣工，开建寨市至鹅公岭公路、城步南山牧场至黄桑古龙岩公路、金屋塘草寨至洞口罗溪公路、水口至原联民公路。完成农村公路“窄改宽”137公里以上。抓好东文公路、李唐公路等36公里重要县乡道改造。搞好农村公路安全生命防护工程160公里以上，完成危桥改造7座。解决绿洲车站遗留问题。启动寨市三级客运站建设。农田水利：动工建设秀水水库，抓好县城新水厂选址等前期工作。全面完成小农水重点县年度建设任务和蓼水河武阳至李熙桥河段、蓼水河黄土矿至红岩河段治理。力争蓼水河李熙桥至红岩段、公溪河水口段治理工程开工。落实市委、市政府关于农村饮水安全全覆盖暨巩固提升的决策部署，力争2017年实现100%的乡镇、85%的行政村通自来水。新建洛口山水库供水工程等33处集中供水工程，改扩建15处供水工程。抓好瓦屋塘等乡镇2万亩高标准农田建设。完成李熙桥、武阳土地复垦和水口曲溪、麻塘莫锄等村土地整理项目，整治土地1万亩，实现耕地占补平衡1000亩。完成洛口山、十二湾等8座电站增效扩容。电力：投资3300万元抓好34个贫困村的农网升级改造，新建（改造）城区10个台区及10KV寨黄线。投资3100万元搞好集抄改造覆盖工程。继续争取县城220KV、黄桑坪35KV变电站项目。 3.强化项目建设保障。继续跟进银行基础设施项目贷款，创新融资方式，利用PPP模式、政府债券等拓宽融资渠道。清理闲置土地，盘活存量，用好增量，重点保障湘商产业园、矿泉水产业园、旅游基础设施建设等重点项目的用地需求，争取完成1000亩土地的用地报批。完善县重点项目领导小组全局统筹，六大会战指挥部靠前指挥，各协调部一线推进，业主单位具体负责的工作推进机制，确保重点项目、重大项目前期工作有序有力推进。 （三）统筹布局抓城建，加快完善城镇功能 抓城建，就是抓发展，更是抓民生。我们将一以贯之抓好城镇建设，提高承载力，扩大辐射力，真正让城建成为拉动发展的持久动力，造福民生的重要载体。 1.科学规划，严肃认真抓执行。围绕城乡总体规划，完善主城区控制性详规，启动防洪、市政基础设施等专项规划编制。完成金屋塘、红岩和唐家坊3个建制镇的消防规划、红岩小城镇总规编制及瓦屋塘、关峡等小城镇建设概念性规划设计。围绕建设美丽乡村，扎实做好长铺子佘家村、寨市东门村、关峡花园阁等乡村规划方案编制。强化“规划即法、执法如山”理念，发挥好大规委会、规委会专家会等作用，严格规划跟踪管理，确保管长远、不走样。 2.加大投入，聚力建设强基础。坚持“一体两翼”基本框架，完善公共服务和市政基础设施，打造湘西南最美县城。发挥城投公司平台作用，在加大融资力度的基础上，年内争取项目资金1.3亿元以上。2017年重点抓好四个方面的工作：一是打通县城交通瓶颈。完成县城东出口综合整治，打造畅通、靓丽的东门户形象；在枫香新城规划建设县城综合交通中心，推进主城与新区融合发展；建设枫香大道，改扩建长坪路、林海路、滕家园路；切实回应各界呼声，对新建货车停车场、智能停车场等要有实质性进展。二是抓好县城亮化美化。搞好县城内桥梁民族化改造及亮化，建成万家坪大桥至长铺大桥、长铺二小至白马滩大桥防洪景观工程，打造巫水两岸步道圈。启动民族公园建设。三是搞好配套设施建设。提高管道燃气供气覆盖面。争取农发行8000万元以上贷款，实施城乡农贸市场体系建设和改造项目，启动绿洲农贸市场、武阳农贸市场等建设。启动县城建筑垃圾消纳场整治工程建设。继续实施集污管网改扩建，做好县城污水管网三期的立项审批。四是推进县城开发。碧桂园高品质小区力争年内竣工。基本建好大汉风情商业街。加快栗冲区域综合开发，做好大寨民俗村建设前期。实施县妇幼保健计生服务中心、看守所和县委党校整体搬迁项目。启动公安警务中心、职教新城、民族文化艺术中心、民族展览馆和县综合检测大楼建设。同时，加快实施瓦屋塘、关峡、寨市、黄土矿、鹅公岭、黄桑巫傩小镇等产镇融合项目。 3.创新举措，精细管理提品位。学习借鉴市区“数字城管”系统管理经验，逐步推进管理网格化、智能化、信息化、作业精细化、考核标准化的长效城管体系。抓好城乡环卫PPP一体化项目，切实改善环境卫生。围绕争创省级卫生县城目标，坚持从严管理、从细管理，改善市容环境和交通秩序，打造宜居宜业环境。加强文明施工管理，全面实施建筑施工围挡作业，修建冲洗平台和过水槽，渣土车辆一律封闭运输。建立健全责任机制，继续推进“控违拆违”专项行动，始终保持对违法违规建筑和违法圈地行为的高压态势不动摇。多管齐下，整治“马路市场”现象，打好乱停乱摆等攻坚战，将城市管理向小街巷、城中村、城郊村延伸。 ）深化改革抓落实，不断增强发展活力 坚决贯彻上级对改革工作的各项部署，切实抓好自身的特色改革，以改革聚动能，促发展。 1.继续推进“三去一降一补”。是重大政治责任，也是重大发展机遇。供给侧结构性改革深化的过程，就是区域发展分化的过程。按照上级的部署要求，推动“三去一降一补”取得更大进展。“去”得更坚决。去产能，重点是推进改制改革工作，实现动能转换。切实加快3家国有工交和6家物资系统企业改制进度。积极稳妥做好木材公司改制相关工作。深化长铺粮油等国有控股粮食企业体制改革。去库存，要解决县城商业地产库存过多的问题，加强房地产市场监管，抓好“控房价、防泡沫、防风险”。去杠杆，重点是加强政府债务管理。在设立偿债准备金专户的基础上，建立本级偿债准备金制度，积极筹集资金化解存量债务。“降”得更有效。强化“放水养鱼”意识，落实降低实体经济企业成本的21条措施，真心实意帮助企业解决融资、招工等方面的问题。“补”得更精准。重点是对照全面建成小康社会要求，把着力点放在脱贫攻坚等未达标指标上，将短板补长。 2.大力推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入的比重。加大金融监管力度，完善县域金融安全网。 3.深化农业农村改革。落实承包土地“三权分置”办法，全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建好县、乡土地流转中心，规范农村土地流转。加快新型农业经营主体培育，全年新增农民专业合作社17家，争创省级示范社1家。进一步深化国有林场和集体林权制度改革。 4.继续推进“放管服”改革。以“三清单一目录”为抓手推进简政放权，深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。稳步推进事业单位改革。深化商事制度改革，全面推行简易注册、营业执照电子化，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”工作。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，便民惠民。 （五）全力以赴抓民生，提高共建共享水平 民为邦本，必须坚持“以人民为中心”理念，抓好民生保障和改善，加强社会建设。 1.围绕“四跟四走”，完成年度脱贫工作任务。注重贫困村提升工程，着力提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。年内每个贫困村基础建设完成投资30万元以上，重点实施村道改造升级、村级综合服务平台、安全饮水、农村宽带、光伏扶贫、清洁能源普及、农网改造升级、农村环境综合治理、广播电视户户通及村村响等工程。要继续实施“百千万”产业精准扶贫工程，发展生产脱贫9000人以上；完成易地扶贫搬迁1万人，同步搬迁3000人；落实生态公益林补偿资金，生态补偿覆盖贫困人口扩面至1.5万人以上；建立全覆盖、多层次的助学体系，确保孩子不因贫困辍学，尽可能多地把贫困户中的适龄孩子送进职业院校，将来能有稳定的就业和不错的收入；统筹协调农村低保标准和扶贫标准，建立兜底保障动态数据库，实现两线融合，做到应保尽保、应兜尽兜。注重非贫困村贫困人口的脱贫工作。注重精神脱贫，激发贫困群众脱贫的内生动力，决不“养懒汉”。通过我们用心、用力、用情地付出，通过各项督查巡查制度的落实，真脱贫、脱真贫，全年减少贫困人口1.8万人以上，贫困村摘帽40个以上。 2.围绕生态建设，打造绿水青山名片。打造天蓝地净、山清水秀、绿色低碳的良好生态环境，各界期盼于心，上级有严格要求，县政府夙夜牵挂。要抓住列入国家重点生态功能区的契机，在全县人民的共同努力下，让绥宁的城乡生态颜值越来越高！加快林业发展。青山是写在绿洲大地上的天然文章，是大自然对我们的馈赠，我们必须善待，保护好绿洲青山，打造老百姓的“幸福靠山”。在全县广泛宣传山水文化、森林文化，兴办具有绥宁特色的楠竹文化节、青钱柳节、森林康养节等，提高全民生态意识。大力推进火烧山场、盗伐山场等宜林荒山造林，全年造林4.2万亩（含油茶新造2万亩）、幼林抚育13.5万亩、楠竹丰产培育1万亩，森林覆盖率稳定在76%以上。实施“四边五年”绿色行动，完成包茂高速、武靖高速、S319和黄桑景区旅游公路沿线绿色通道建设，做好县城城郊森林公园规划，建好34个秀美村庄和34个花果园（小游园）。积极争创全国森林县城。申报宝鼎山高登山国家自然保护区、堡子岭国家森林公园。争取省珍稀树种培育基地建设示范项目县政策，推动红豆杉、榉木、楠木、福建柏等珍稀树种栽培。争取将寨市等8个乡镇的15万亩天然阔叶林纳入省保范畴。加快林业碳汇开发进程。严格落实商品材限额砍伐制度，商品材砍伐控制在5万立方米。加快林业体制改革，将林业站收归县林业局管理。严格落实《关于进一步加强林政资源管理工作的意见》和《保护发展森林资源目标管理责任制》，严厉打击乱砍滥伐、非法征占用林地等违法行为。在乡镇探索森林资源审计试点。管控好林业生产性用火和非法野外用火，加强老人、小孩、智障人员等重点人群管理，层层压实责任，严格责任追究，严防森林火灾发生。强化林业应急管理，全面提升防控、处置重大林业有害生物、重大林业案件等突发事件的能力和水平。狠抓环境保护。有备无患，高度重视环保督察准备工作，在全县范围内迅速组织开展环境问题大排查活动。依法加强对工地噪声、工业废水废气防治和污染处理设施运行的监督检查，加大对群众反映强烈的环境问题的整治，切实保障群众良好的生产、生活环境。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。完成好年度节能减排任务。落实好河长制，坚决查处、依法打击非法采砂洗砂等行为。严格限制全县饮用水源一级保护区的各类开发活动。全面实施排污许可证发放与管理，对全县主要河流断面水质每月进行1次人工监测。加快农村饮用水水源保护区划定，优先治理水源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农业面源污染。围绕“治脏、整乱、添美”总要求，继续推进农村环境卫生综合整治，新建一批大型无害化垃圾焚烧厂（炉）、建筑垃圾消纳场，完善考核细则，力争进入全市环境卫生整治先进行列。 3.围绕民生福祉，推进实事办理和社会建设。办好民生实事。高标准高质量完成“农村公路建设、新增城镇就业、棚户区改造、新增社会治安视频监控摄像头、农村宽带网络升级改造”等重点民生实事任务。推进教科文体事业。着力改善办学条件。加快思源实验学校建设进度，确保2017年秋季正式招生。提升教育信息化水平。因地制宜，构建、完善学校留守儿童管理平台。促进城乡教育均衡发展，狠抓各阶段教育协调发展。加强师德师风建设。优化教育发展环境。扶持民办教育发展并加强管理。高新技术企业增加值增速达到全市平均水平，发明专利申请量增长12%以上。做好文保申报工作，继续推动上堡、大团侗寨申报世界文化遗产。争取苗族插绣申报为国家非物质文化遗产。加快体育公益设施建设，广泛开展全民健身运动。改善医卫服务。推动中医院与中西医结合医院整合，乡镇计育办人员向乡镇卫生院流动。围绕“1530就医圈”（城镇居民步行15分钟、大多数农村居民步行30分钟可到达最近医疗机构就医），推进乡镇卫生院和村（居）卫生室标准化建设，全面消除村（居）卫生室“空白村”，力争95%以上村（居）卫生室达到规范化建设要求，继续保持人口与计生工作省优秀单位。抓好社会保障。扩大社保覆盖面，城乡居民基本养老保险参保率、续缴率稳定在85%以上，加快养老、医疗保险人员全覆盖步伐。严格落实低保、五保政策，确保贫困人口得到基本生活保障。积极做好县城殡仪馆和公墓墓地建设相关工作。加强住房保障工作，住房公积金要按12%的比例按月足额缴存，个人住房贷款做到应放尽放。切实维护安全稳定。要防范未然，警钟长鸣，做好农村房屋等防火和防汛抗旱工作。实施非煤矿山、道路交通、公路治超、特种设备、危险化学品、建筑施工等行业领域专项整治，确保安全生产形势平稳有序。坚持严字当头，加强食品药品监管。切实做好全县质量工作，全力打造“质量绥宁”。抓好公安信息化、一村一辅警队伍、公安基层基础及消防基础设施等建设。建立健全城乡一体网格化管理，加强社会治安防控体系的改革创新，依法惩治各类违法犯罪活动。加大禁毒工作力度，做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。让绥宁的发展环境更优，人民群众的安全感更强，让民主法治、公平正义、平安和谐的阳光洒满绿洲大地、照进百姓心房！ 三、进一步加强政府自身建设 各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设。我们将积极推进实干政府、效能政府、法治政府和廉洁政府建设，以良好的自身建设成效，闯出一片天地，干好一番事业，造福一方百姓，让全县人民更加满意、更加信任、更加拥护。 1.“担当”为先，一心一意干事。事业是官员的年轮，担当是干好事业的关键。2017年是绥宁经济发展步入又好又快轨道的重要一年，是政府各级各部门最好干事的一年。只要是县委、县政府定下的事，只要是打基础、利长远的实事，解民忧、惠民生的好事，我们就要上下同心，敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，以务实的作风，干成一批响当当、硬邦邦的实事，惠及民生，促进发展。 2.“执行”为重，高效施政干事。各级各部门一定要有适应经济新常态的思维方式，增强工作预见性、主动性，力争在工作中多出实招、多创新招，不断创新工作思路、工作方法。要把学习作为永恒追求，不定期组织公务员培训会议，邀请专家授课，解决不懂做、不会做、不想做、不敢做的问题，切实提高执行力和推动力。深入开展“两提一促”主题活动，认真落实周清月结制度，扎实推进“电视问政”活动。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，把优化经济发展环境的各项举措落到实处。 3.“法治”为纲，依法行政干事。坚决贯彻执行县委重大决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，积极办理人大代表建议、议案和政协委员提案。政府将严格做到法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府法律顾问制度，提高依法行政、依法办事的能力和水平。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。敢于负责，严格行政执法。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。重视发挥媒体作用，引导社会舆论，回应社会关切。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。 4.“廉洁”为要，从严治政干事。干净是为官从政的基本底色。以党章党规为遵循，以《准则》、《条例》等为准绳，旗帜鲜明讲政治。严格落实党风廉政建设责任制，坚持不懈改“四风”，确保红线不碰、底线不破、边线不越。强化审计监督，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭节约，“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。 各位代表!回首2016，任何困难险阻都没能动摇我们创造幸福生活的信念;面对2017，各种干事创业的积极因素必将会助力经济社会更好更快发展。站在新的起点上，我们唯一的选择就是勇往直前，永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共绥宁县委的坚强领导下，凝心聚力，突出实干，为绥宁更加灿烂的明天而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资城步苗族自治县】2018年城步苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年12月27日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长杨博理各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，突出打好“三大攻坚战”，迎难而上，扎实工作，保持了经济社会平稳健康发展，基本完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。1.经济发展稳中有增。牢固树立和贯彻新发展理念，积极应对各种挑战，顶住固定资产投资下滑、防范和化解政府性债务压减项目、环保治污转产关停企业的重重压力，密集调度、精准发力，全力以赴促发展，经济增长先抑后扬、财政收入逐步回升，各项指标基本达到全市均水平。全县预计完成生产总值41.37亿元，增长7.8%;固定资产投资32.5亿元，增长1.56%;规模工业增加值4.07亿元，增长7.01%;财政总收入4.71亿元，增长0.2%;社会消费品零售总额30.7亿元，增长12.5%;全体居民人均可支配收入12567元，增长11.6%，其中城镇居民可支配收入23747元，增长8%，农民人均可支配收入8076元，增长12.8%;金融机构存贷款余额分别达77.61亿元、44.74亿元，存贷比达57.6%。2.“三大攻坚战”强力推进坚决打好脱贫攻坚战。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，投入各类扶贫资金3.43亿元，实现2090户8248人脱贫，37个贫困村出列，贫困发生率从2017年的7.7%下降到4.1%，降低3.6个百分点。抓好行业扶贫。全面落实产业、健康、教育、住房、金融、生态、就业、兜底保障、基础设施和社会扶贫等十大扶贫工程。实施产业直接帮扶，发放苗香梨、猕猴桃、青钱柳等苗木105万余株。投入资金1279.5万元，为853户2833名深度贫困人口购买奶牛、奶山羊入股龙头企业，实现收益分红、稳定增收。积极开展教育扶贫，发放各类助学金、困难补助等资金1134.72万元，资助贫困学生18749人次。“雨露计划”资助贫困学生1779人次，发放助学金444.75万元。实施易地扶贫搬迁668户2870人，其中分散安置303户1414人，6个集中安置点安置365户1456人,提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。完成贫困户危房改造200户。全面落实生态效益直补政策，发放生态补偿资金3314.88万元，受益贫困人口2.5万人。从贫困对象中聘用生态护林员和生态保洁员，实现一批贫困户直接脱贫。抓实社会保障兜底和健康扶贫，社会保障兜底301户916人,家庭医生签约服务和便民服务率100%，落实农村贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结算制度。贫困对象城乡居民医疗保险参保率达100%，贫困人口县域内住院综合补偿率达90%。抓好社会扶贫。紧紧抓住国家商务部和开福区对口帮扶的机遇，积极对接项目资金，实施对口帮扶项目7个，到位帮扶资金1441.3万元。大力开展产业合作、劳务合作，通过产业合作带动1216人脱贫，通过劳务合作引导贫困人口劳务输出就业人员1064人，脱贫522人。扎实推进“互联网+”社会扶贫工作，中国社会扶贫网城步门户网站上线。抓好问题整改。切实加强和规范工程类扶贫项目和资金管理，对扶贫资金实行“专账管理、专账核算、封闭运行”，确保资金安全。始终坚持问题导向,以问题整改促进工作开展,国家层面指出的114个面上问题、省考核指出的33个问题、省常态化联点督查交办的189个问题全部整改到位。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面开展政府性债务清理核实,制定了化债三年行动计划。通过债券置换、核减存量债务等方式，有效化解存量债务。“停、缓、调、撤”一批投资项目，暂缓实施项目6个、调减投资规模项目5个、撤销项目1个，压缩投资16.32亿元，申报债券置换资金1100万元。全面开展闲置国有资产清查处置工作，完成农技推广中心、儒林供电所等闲置资产土地处置。坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进环保整治。积极配合中央和省环保督察，国省交办的12件信访件全部办结。认真开展“蓝天保卫战”，全县空气质量持续稳定。“绿盾行动”环保部遥感监测的9个问题已整改到位8个，自查的14个问题全部整改到位，有效回应了人民群众对生态环境改善的关切。认真开展白云湖和威溪水库饮用水源地综合整治，共取缔游船、快艇253艘，拆除威溪水库养鱼网箱175口，全面关停饮用水源一二级保护范围内的餐饮、养殖和竹木加工企业，并建立常态化巡查执法监管机制。积极开展农村环境综合整治，全面禁止露天焚烧垃圾，有效提高农村环境质量。积极配合南山国家公园体制试点。《南山国家公园条例》立法和《南山国家公园总体规划》编制稳步推进，正在按程序审批。与广西龙胜等邻界地区签订了生态保护框架合作协议，叫停试点区内在建风电项目，全面实施县内风电场生态修复，完成采矿权退出4处、探矿权退出1处。十万古田和边南公路沿线全面禁牧。实施金童山、十万古田、十里平坦等核心保护区全面封禁管理，划定生态红线。加大生态建设保护力度。启动12个美丽乡村示范村建设,深入实施“四边五年”绿色行动，完成造林3.16万亩。全面落实县乡村三级“河长制”,开展河道非法采砂及河道疏浚机制砂场专项整治行动，依法取缔白毛坪、威溪、儒林7处非法采砂点，拆除取缔丹口镇大桐坪砂石码头，有效整治了污水直排、垃圾倾倒、无序采砂、网箱养鱼等行为。3.实体产业稳步发展。全力推进“产业项目建设年”活动，推动生产要素向主导产业、优势产业集聚，实体产业发展来势良好。农业提质提效。深入实施乡村振兴战略，积极推进农业农村发展。粮食播种面积和产量保持稳定，建成连片蔬菜大棚320个，继续实施蔬菜价格保险，投保金额359万元。深入推进农产品“三品一标”申报认证工作，共获得国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证21个，长安虫茶成功申报为国家地理标志注册商标。工业转型升级。全年新增1家规模工业企业，全县规模工业企业达28家。茅坪园区污水处理厂和集中供热项目建成投入使用，县城至茅坪供水一期工程实现通水，100套公租房建成投入使用，开通县城至茅坪园区公汽。银河纸业、羴牧科技、青柳源等9家企业竣工投产，园区入驻企业达30家，其中规模工业企业16家，高新技术企业2家。服务业活力凸显。全年累计接待游客243万人次，实现旅游综合收入17.8亿元，分别增长20%以上。启动《全域旅游发展总体规划》和桃林、铺头、云水边等旅游专项规划编制。加快推进“生态丹霞”旅游精品线路公共服务设施建设项目、乡村旅游扶贫项目建设，环大南山生态观景台基本建成。加大旅游招商和宣传力度，积极对接浔龙河集团、苏州园林公司。组团赴长沙、桂林、重庆参加各类旅游招商会、旅游博览会和旅游商品大赛，全县生态文化旅游知名度和吸引力进一步提升。建成县、乡、村三级电商物流体系，全年电商交易额达3亿元，其中农副产品线上销售额达2500万元。4.基础设施不断改善。全县重大项目前期入库24个，争取中央投资3.67亿元。实施重点项目33个，预计全年完成投资35.5亿元。其中列入市重点建设项目18个，预计完成投资19.6亿元。交通方面：城龙高速纳入省“十三五”交通运输发展规划，形成邵阳和桂林两市合作推进的良好态势。南山至绥宁古龙岩公路和西岩至威溪扩改建工程进展顺利。塘芭公路一期工程、牛坳丘至易家湾公路全面竣工。完成农村公路提质改造(窄改宽)63.8公里，自然村通水泥(沥青)路146公里，安保工程104公里。水利电力方面：实施水利扶贫项目75个、巩固提升工程61个，启动西岩、汀坪、白毛坪3个集中供水工程，农村安全饮水巩固提升工程实现全覆盖。在抓好环保整治和生态复绿的同时，加快推进金紫山、乌鸡岭、五团3个风电场建设。完成长安营至儒林220千伏线路工程，五团电力自供区由县供电公司全面接管。城乡建设方面：完成汀坪等6个乡镇总体规划编制，启动儒林镇兰藤、威溪乡白沙等32个村规划编制，长安营村、杨家将村、铺头村等5个村列入第五批中国传统村落名单。白云大道、兴业路全线拉通，白云洞至醒狮楼道路开工建设，隧道项目拉通主线，城南污水处理厂扩改建项目完成主体工程。教育新村、县农商行办公楼、老水泥厂片区棚户区改造项目进展加快。实施湘西南大市场综合整治，启动老儒林市场改造升级工程，加大划行归市、交通秩序、城管执法力度，加大拆违控违力度，严厉打击非法买卖土地行为，违法建设蔓延的势头得到遏制。启动第三次国土资源普查，深入推进空心村整治。加大土地报批和收储力度，积极推进土地增减挂钩工作，启动实施1600亩增减挂钩项目，到位资金1.5亿元。5.改革开放全面推进。以改革开放四十周年为契机，推进各项改革工作任务落地，全县30大项90小项改革工作有序推进。机构改革全面启动，行政审批制度改革稳步推进，清理和发布行政权力、公共服务事项清单和实施清单。全面开展“互联网+政务服务一体化平台”建设，落实“马上办、就近办、一次办、网上办”改革措施，不动产登记基本实现“最多跑一次”。扎实推进商事制度改革，全面施行“多证合一”。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，农村集体产权制度改革已完成清产核资任务。基本完成自然资源统一确权登记和自然生态空间用途管制试点工作。抢抓湘南湘西承接产业转移机遇，积极“走出去、引进来”，组团参加“沪洽周”和广交会，大力开展精准招商，城龙高速项目招商取得实质进展，全县对外开放水平提升，签约招商项目3个，总投资6.6亿元。6.社会事业不断进步。省市重点民生实事任务全部完成，完成第三次农业普查，启动第四次经济普查。化解超大班额150个，启动芙蓉学校建设，对37所学校进行维修扩建，建成4所合格学校和2所合格公办幼儿园。高考本科录取334人，比上年增加103人。积极推进卫生健康工作，中医院搬迁项目加快推进，启动金紫乡卫生院建设，新建村卫生室71个、维修改造86个，为87个贫困村卫生室配备医疗设备。加强文化保护和传承，成功举办2018湖南(南山)六月六山歌节，我县被中国少数民族文化艺术促进会授予“中国山歌之乡”。积极申报杨氏官厅、高山红哨、长安营古城、丹口苗文石刻为第八批全国重点文物保护单位评审单位。社会保障和就业水平得到提升，新增城镇就业3301人。养老保险及时足额发放，落实被征地失地农民保险，城乡居民医疗保险参合率达97%。7.社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“春雷行动”、“打非治违”百日行动等专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳。以学校、农家乐、集贸市场、景区餐饮为重点，切实加强食品安全监管，全力抓好重大动物疫病防控，非洲猪瘟防控有力有序，保障了人民群众“舌尖上”的安全。落实信访维稳工作责任，中央、省委巡视交办的35件信访案全部按时办结，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。加强公共法律服务体系建设，实现县乡村三级公共法律服务全覆盖。持续推进“公安消防大建设三年行动计划”，加强“一村一辅警”和“城市快警”建设，完善城乡防控体系，加强社会治安综合治理网格化管理，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力保护伞，铲除“黑恶”滋生土壤，全县没有发生重大群体性事件、重大恶性案件和命案，社会大局保持和谐稳定。各位代表，一年来，我们坚持不懈加强自身建设，旗帜鲜明讲政治，坚决执行中央八项规定和县委实施意见，扎实推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。积极回应群众关心关注的热点难点问题，办理县人大代表建议和县政协委员提案158件，办复率100%。同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，审计、统计、法制、供销、民族宗教、机构编制、外事侨务、政务服务、人防、气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案史志、红十字会、残联和住房公积金等事业全面发展。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向驻城部队、公安干警、武警和消防官兵，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持城步改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，实体经济下行压力大;财源结构单一，财政持续增长乏力，财政收支矛盾十分突出;贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨;新型工业化水平较低，工业企业规模小，龙头企业少，带动能力弱;城乡发展不平衡，教育、医疗、住房、环境治理等民生领域欠账较多，改善民生和同步小康任务较为艰巨;一些政府部门工作人员作风不实，不敢担当，执行力不强，经济发展环境不优等等。对这些矛盾和问题，我们将以改革创新的精神，以攻坚克难的勇气，以咬定青山不放松的决心，全力以赴做好政府工作，绝不辜负各位代表和全县人民的信任和重托! 二、2019年的目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，也是全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键之年，做好全年工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市委、县委各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持之以恒做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，坚决打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康城步打下决定性基础，以优异的成绩向共和国70华诞献礼。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长12%;财政总收入增长6%;进出口总额增长20%;全体居民可支配收入增长11.5%，其中城镇居民可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长13.5%。围绕上述目标，2018年要重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战明确脱贫攻坚目标。2019年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，要紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，既不降低要求，也不吊高胃口，保证脱贫质量，以“绣花功夫”扎实做好脱贫攻坚工作。年内完成7500名左右贫困人口脱贫、18个贫困村出列，实现贫困县摘帽。压实脱贫攻坚责任。进一步强化担当，压实县、乡、村三级责任。认真落实县级领导的联点和分工责任、部门的行业扶贫责任、乡村的主体责任。各乡镇要积极配合各相关部门，落实好各类扶贫项目，严把项目申报关，凡是与脱贫考核验收无关的项目，一律不得申报;加强项目监理，严把项目质量关;严禁弄虚作假，严防“数字脱贫”。全面落实“三走访三签字”责任，扎实开展“一月一主题”结对帮扶活动，解决干部作风不实的问题，切实提高贫困群众满意度。要严格扶贫工作纪律，加大督查巡查和问责力度，着力解决好深入群众不实、帮扶举措不实、驻村帮扶不实等问题，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。向深度贫困聚焦发力。用心用脑研究务实管用的帮扶举措，推进“五个一批”、“六个精准”落实落地。引导贫困破除“穷观念”，把扶贫与扶智、扶志结合起来，探索建立利益联结机制，加快建立群众参与机制，引导贫困群众依靠辛勤劳动创造美好生活、改变贫困面貌。帮助贫困群众“换穷业”，引导贫困群众创新创业，发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业，走出一条绿色发展、特色发展的新路子。强化基础设施“改穷貌”，重点解决贫困村水、电、路等基础设施瓶颈。开展教育培训“拔穷根”，做好提高入学率、降低辍学率、降低贫困家庭子女上学负担“一提高两降低”教育扶贫工作。抓好农村劳动力转移培训，加强贫困家庭“两后生”技能培训、创业培训和实用技术培训。加强贫困人口劳务输出服务工作，在资金投入、日常补贴和担保贷款等方面为就业创业提供帮扶，全年组织劳务输出1800人以上。 （二）聚焦实体产业，统筹推进高质量发展以背水一战的决心和壮士断腕的勇气，抢抓邵阳纳入湘南湘西承接产业转移示范区的重大机遇，狠抓产业发展不放松，全力推进产业转型升级，力争年内完成10个重点产业项目建设。积极承接产业转移。要迅速制定出台全县承接产业转移优惠政策，认真落实“放、管、服”改革和减税降费政策，不断优化经济发展环境，打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的营商环境。严格执行涉企检查备案制，未经优化办备案，严禁入企检查，进入企业检查不得干扰企业正常生产经营活动，保护各类市场主体的合法权益。要牢固树立开发包容、合作共赢的理念，靠大靠强，引资引智，不断引进项目、资金、技术和人才。推进产业转移示范基地建设，将县城园区打造成为奶制品、农副产品产业园，茅坪园区打造成为楠竹制品、再生纸产业园。引进社会资本建设园区，建设标准化厂房，完成茅坪园区扩区1平方公里。发展壮大特色产业。立足资源优势，重点发展好奶业、竹木加工、食品加工、造纸等产业。一是做大做强奶业。以“南牛北羊”为基本思路，加快奶业项目建设，年内完成南山牧业生态循环奶业产业园二期建设、乳制品生产线升级，加快太坪牧场二期工程，投产羴牧科技公司婴幼儿奶粉项目。二是发展环保产业。完成银河纸业公司二期年产5万吨再生纸项目，引进河顺新能源公司的生物质颗粒项目。三是大力发展农产品加工业。建成锦龙公司竹膳食纤维项目以及竹饲料项目、青柳源项目、南山汇牛公司牛羊肉加工项目。发挥独特的高山气候优势，大力发展优质大米和番茄、红茄种植基地。利用生态林业优势，发展种植特色经济林木基地。加快推进电子商务发展步伐，完善电子商务服务功能，力争2019年网上交易额达到3.5亿元，农副产品网上销售额达到5000万元。四是重振电子信息、生物医药等高新技术产业。新鼎盛、科源生物具有国内外一流产品和技术优势，要整体包装策划，对外招商，引进社会资本，走出低谷，迅速做大做强。五是大力发展旅游康养业。加快完成城步全域旅游发展规划的编制，着力构建以县城作为全域旅游的接待窗口，打造南山特色旅游片区，建设全域旅游“六个基地”，完善旅游城市各项基础设施和配套功能，构建全域旅游发展大格局。积极推进两江峡谷房车露营公园、南山特色小镇、十里长寨、白云洞景区提质改造项目建设，逐步完善旅游标识标牌、旅游厕所、游客中心、生态停车场建设。 （三）聚焦项目建设，推进城乡融合发展攻坚克难抓项目。进一步扩大储备项目规模，建立健全项目资金争取模式，积极申报产业发展项目资金，争取社会事业项目中央投资，力争更多的项目挤进国家和省规划笼子。全年实施县重点建设项目30个，年度投资30亿元。其中市重点建设项目17个。力争城步至龙胜高速公路招商成功并完成前期工作，完成汀坪经江头司至五团，两河口经丹口至绥宁公路提质改造前期工作。加快建设南山至绥宁公路、西岩至威溪公路扩改工程。提高城镇化质量。加快城镇规划编制，启动新一轮县城总规(2020-2035)的修编工作，完成五团、金紫2个乡镇总规和161个村规划编制工作。按照“南建中改北扩”思路推进县城扩容提质，不断拉开县城框架，全面形成“三纵九横”路网骨架，完成白云大道、一中至醒狮楼、一中至白云洞等县城道路建设，竣工县城管道天然气、县城至茅坪供水二期工程、隧道项目，启动城北污水收集泵站工程，规划建设城中、城北、城东居民生活交易市场和停车场，提升县城的承载能力。加快推进城市棚户区改造和保障性住房项目建设，开工建设白水洞、儒林新田棚户区改造、东海社区及西岩一居委棚户区项目，启动实施西岩镇污水处理工程。提升城市管理水平。全面启动数字化城管建设，推进县城区禁止燃放烟花爆竹工作。规范管理新儒林市场，科学合理建设农副产品自产自销区域，加大划行归市力度，实施汽车南站和汽车北站两站合一。加强县城清扫保洁，加强市容环境日常监管，重点治理占道经营、乱设摊点、乱停乱放等违法违章行为，规范城区户外广告设置。严格规范儒林大道交通秩序，加强对儒林大道机动车与非机动车辆乱停、乱摆、乱放等违章行为的治理，逐步推行停车收费，规范县城交通秩序，推进县城综合大型停车场建设。继续以高压态势推进全县拆违控违工作，严厉打击违建行为，做到依法强拆、露头就拆、一拆到底，绝不姑息、绝不留情、绝不手软。坚决遏制非法买卖土地、违法私自建房和小产权房开发建设等违法违规问题，全面规范全县房地产市场。推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。创新人才培育引进使用机制，破解农村人才瓶颈制约，建立社会各类人才投身乡村振兴激励机制，引导新乡贤回乡投资、参与乡村公共建设和公益事业。积极开展“最美少数民族特色村寨”等创建活动，加强现存古民居古村落的保护力度，因地制宜开发民俗旅游项目。进一步提升城乡基础设施互联互通水平，抓好城乡客运一体化试点建设，推进用水、用电城乡联网同价，用气同步规划、同步实施。深入推进农村环境整治三年行动计划，加快美丽乡村建设，继续推进特色小城镇建设，使特色小城镇成为城乡互联互通、产业转型升级的新载体。 （四）聚焦改革开放，形成全面开放新格局全面深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”措施，调整产业布局、调优产业结构、调强产业特色。全面完成机构改革工作，进一步加大转变政府职能和“放管服”改革力度。围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项，深入推进“互联网+政务服务”，抓实“四办”改革，精简投资建设审批前置环节，简化项目准入和报建审批，推动流程优化和标准化，2019年工程建设项目审批时间要缩短一半。深化商事制度改革工作，深化行政审批改革，全面推行“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，企业开办时间要压缩至5个工作日以内。推进财税体制改革，加强国有资产管理，优化政府采购程序，健全财政投资评审制度。完善土地确权的后续工作，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，稳步推进农村集体产权制度改革试点。全面推进开放。紧紧抓住湘南湘西地区承接产业转移示范区建设的机遇，围绕县城、茅坪园区研究制定发展规划，创新招商引资方式，瞄准重点领域重点企业，灵活运用产业链招商、以商招商、存量资源招商等举措，加快“请进来”、“走出去”的步伐。立足资源优势、产业优势，针对产业的上下游产品进行产业链招商，以旅游开发、农产品加工、竹木资源综合开发为重点，大力开展招商。全年开展大规模的招商活动3次以上，新引进工业项目5个以上，引进保税仓库项目1个，引进工业地产项目1个，争取开发优质项目2至4个。 （五）聚焦生态建设，加快建设绿色城步狠下力气抓生态建设。全力配合南山国家公园管理局切实做好总规编制、公园立法、自然资源确权登记等各项工作，加快体制试点进程。着力推进生态修复、生态移民、乡村绿化、环境监管等工程。坚持共抓大保护、不搞大开发，清理整顿全县小水电开发等项目，逐步推动小水电站退出和矿山退出，同步开展生态修复。严格实行生态环境保护的“七个一律”，持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动，严肃查处破坏生态环境的违法违规行为。持续推进“四边五年绿色行动”，完成植树造林1.6万亩，加快县城和新农村绿化，做好绿色通道、绿色水道、绿色县城以及美丽乡村(秀美村庄)建设。实施新一轮退耕还林、天然林保护、巫水河两岸绿化、石漠化治理等林业生态工程，把城步建设成为湘西南生态屏障。狠下决心抓环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，集中力量解决损害群众健康的突出环境问题，全面开展大气、水、土等集中整治行动。集中对全县建筑工地、渣土运输、道路扬尘等持续开展专项整治，加快落后产能淘汰步伐，注重节能减排和资源利用。加强白云湖饮用水源地管理，逐步改善水质，尽快启动备用水源建设，确保断面水质稳定达标，切实保障居民饮用水安全。切实推进河长制工作，开展河库“清四乱”专项整治行动，重点抓好“一河一策、一河一档”和巫水河综合整治，确保水生态良好。推进污染土壤修复治理，强化土壤分级分类管理，加强农用地土壤污染风险管控，开展畜禽规模养殖场污染防治配套设施建设，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。狠下功夫抓监督执法。按照生态环境保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的“三线一单”，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。农村公路、房屋建筑工程、矿山、水电、风电以及工业企业等各类建设项目严格按“三线一单”和国家法律法规的有关要求进行项目准入。开展生态保护红线监测预警与评估，围绕风险管控，防范各类安全环保事件发生，加强应急救援管理，强化重大危险源监控和重大隐患整改。 （六）聚焦和谐稳定，防范化解重大风险切实防范化解金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债券置换、城乡建设用地增减挂钩指标交易、闲置国有集体资产处置组合拳，综合运用预算偿还、债券替换、市场转化、整改消化等多种方式，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。全面完成融资平台公司整合，实现融资平台公司公开透明、合法合规运作。加强金融风险防控，降低农商行等金融机构不良贷款率，综合治理民间高利贷，确保不发生系统性区域性风险。切实防范化解社会风险。加强社区和农村警务室建设，强化社会治安网格化管理，加强重点行业治安管控，继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗、抢、黑、毒”违法犯罪行为，推进“平安城步”建设。继续完善公共法律服务体系建设，深入开展经常性、滚动性矛盾纠纷排查调处，实行重大事项社会稳定风险评估，积极应对网络舆情。坚持领导干部开门接访、带案下访，依法及时就地解决群众的合理诉求，进一步规范信访行为，严厉打击非访，确保社会大局持续稳定。加强森林防火、防汛减灾等应急队伍建设，不断完善公共安全应急管理机制，及时应对和妥善处置各类突发事件。切实防范化解安全风险。压紧压实乡镇属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，建立完善监管部门责任清单和权力清单，消除安全监管盲区和漏洞，夯实安全生产基层基础。继续开展道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治工作，坚决防范遏制重特大事故发生。持续推进监管重心下移，明确事权划分，加强基层执法装备标准化建设，加大对基层的人力、物力、财力支持。加强食品药品安全监管，建立起无缝、安全、坚实的食品药品安全监管网，确保食品药品及农产品质量安全。 （七）聚焦社会建设，切实改善民生民利落实学前三年行动计划，新建1所农村合格公办幼儿园，统筹推进城乡义务教育一体化发展，完成芙蓉学校建设。开工建设西岩中学等4所学校综合楼。积极稳妥化解大班额，确保顺利通过义务教育基本均衡国检。深入推进普通高中课程改革，积极应对新高考，切实提升教育质量。进一步强化科技创新和科技惠农，推进科技服务团工作。广泛开展全民健身运动，提高身体素质。提升医疗服务水平，实施基本公共卫生服务网格化管理，优化医疗资源配置，加快县中医院整体搬迁，完成金紫乡卫生院新建工程。全面落实农家书屋、无线电视覆盖、公益电影放映、送戏下乡等贫困地区文化惠民工程，突出建好用好村级综合文化服务中心，举办“六月六”山歌节暨“中华民族一家亲”活动，争取成功申报2处国家重点文物保护单位。健全完善社会保障体系，严格落实社会保障政策，积极做好改制下岗职工生活保障工作。大力开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，新增城镇就业3300人。启动殡仪馆和公墓山建设，完成社会救助站、南山养老基地建设。 三、切实加强政府自身建设新时代有新要求。我们必须加强政府自身建设，自觉践行以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的政府。 （一）注重学习提升，强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市县委各项决策部署。围绕增强“八种本领”，以学习型机关建设为载体，树立终身学习理念，坚持干什么学什么、缺什么补什么，准确把握上级工作要求，创新工作方式方法。积极学习浙江“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，在学习中开阔视野、创新思维，与时俱进。要提振“精、气、神”，坚决改变安于现状、小富即安的思想，改变甘于落后、不思进取的思想，改变怨天尤人、“等、靠、要”的思想，牢固树立开放包容、合作共赢、创新竞争的理念。 （二）注重依法行政，强化法治建设。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉依法行政，科学决策，民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高质量办理建议和提案。全面落实《法治政府建设实施纲要》，动态调整权责清单，大力推进事前审批向事中事后监管转变，建立权责统 一、权威高效、保障有力的依法行政体制。持续推进行政服务标准化、规范化，完善“三重一大”事项决策机制，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定等制度。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，落实行政执法责任制，切实打造法治政府。 （三）注重作风转变，强化廉政建设。各级公务员要忠于职守，履职尽责，牢固树立爱岗敬业精神，牢固树立精益求精的工作态度。要强化责任担当，敢抓敢管，不怕得罪人，不推诿扯皮，不敷衍塞责，不回避矛盾，切实增强政府部门的公信力和执行力。深入推进“互联网+政务服务”，持续开展“减证便民”行动。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。健全党风廉政建设制度体系，从管权、管钱、管人和管物等环节入手，在重要岗位、关键环节、重要时间节点上打好主动仗，严肃整治行业不正之风，惩治群众身边“微腐败”，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。全面加强审计监督，强化对脱贫攻坚、环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，坚决斩断黑幕链条和利益输送，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，万众一心、攻坚克难、奋发进取，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为建设富饶美丽幸福新城步做出新的更大贡献!

  2025-07-27

• 【投资邵阳县】2017年邵阳县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月28日在邵阳县第十七届人民代表大会第二次会议上 县人民政府县长袁玉华 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年工作回顾 2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门同心同德，积极作为，保持经济社会平稳发展态势，实现了“十三五”良好开局。 经济发展稳中有增。2016年，我县主要经济指标增速保持了平稳较快增长，实现地区生产总值132.8亿元，增长7.3%；财政总收入8.78亿元，增长6.19%；固定资产投资187.15亿元，增长14.2%；规模工业增加值30.06亿元，增长6.8%；社会消费品零售总额85.04亿元，增长11.7%。全面小康总体实现程度83%左右，年内实现减贫33052人，完成1个贫困村出列，民调进入全省前70名，计划生育、减负、环保等底线工作被评为省先进，脱贫攻坚、综治工作被评为市先进。 项目建设有序推进。全年组织实施重点项目61个，全市里程最长、绿化最靓、功能最全、形象最美的市县城际快线邵塘大道全线贯通，金江湖旅游公路建成通车，环城公路、S223、S238建设加快；以97个村农网改造完成为标志的新一轮全县农网改造项目全面完成，金称市35KV变电站建成投运；完成一般小二型病险水库治理78座，维修加固山塘208口，完成郦家坪、塘田市抗旱应急水源工程，建成人饮安全工程25处，解决1.08万人安全饮水问题，被评为全省水利建设先进单位。 产业发展来势看好。三次产业比调整为26.1：34.3：39.6。以油茶为主导的特色产业发展壮大，完成油茶造林4.1万亩,种植面积已达62.4万亩，实现油茶籽产量6.04万吨，名列全省第二，连续四轮八年获全省产油大县项目扶持，被评为“国家油茶标准化示范县”。实现粮食收割面积137万亩，总产量57.34万吨，粮食生产实现“十二连增”，被评为全省粮食生产先进县。年出栏生猪103.5万头，发展年出栏生猪5000头以上的规模养殖场3家，畜牧水产品质量监管被评为全市先进。实现生产烟叶4.5万担，烟农总收入6千余万元。以园区为龙头的工业发展来势较好，规模工业企业达到78家，新增入规企业7家，湘商产业园竣工标准化厂房18.75万平方米，新增入园企业9家，园区项目持续推进，引进了鑫肽生物、学海文化、博雅格致等一批上市潜质公司，县工商联被评为全国县级“五好”工商联。以商贸流通、房地产、旅游业为代表的第三产业发展迅速，引进京东、苏宁易购等大型电商企业在县设立网点，建设县级平台5家、乡村服务站点120多个，成为全市电商先进县。房地产市场平稳向好，新开工面积25.78万平方米，销售16.5万平方米，均价2700元/平方米，实现税收9500万元。河伯岭风景名胜区申报顺利通过省级专家评审，“塘田战时讲学院综合开发和三门江创意乡村旅游”项目挤入了省“十三五”服务业规划，成为全省旅游扶贫重点县，12个村纳入全国旅游扶贫重点村。 城乡面貌变化较大。城乡越来越靓。大力发展中心县城，建成区面积扩展到13.45平方公里，常住人口增加到12.6万人。振羽大道“白改黑”工程、振羽广场提质改造工程、县城“穿衣戴帽”一期工程基本完工。岩口铺镇综合开发、下花桥新型城镇开发有序推进，创建秀美村庄45个、美好社区8个，实施人居环境整治80个村。完成保障性住房建设512套、农村危房改造6933户，被评为全市农村危房改造先进单位。路网越来越畅。完成油铺桥及匝道改造，拉通宝峰街至S317连接线，启动新塘中至S317连接线道路改造和夫夷大道建设项目，完成农村公路提质改造工程93.56公里，基本实现硬化路面“村村通”。环境越来越美。深入推进城乡环境卫生同治和农村环境综合整治，城乡“脏乱差”突出问题得到有效改善。环保力度不断加大，清理环保违规项目131个。“四边五年”绿色行动成效较好，完成绿化389公里、造林11208亩，划定生态保护红线总面积604.95平方公里。 改革攻坚不断深入。供给侧结构性改革全面深入，累计关闭退出小煤矿31家，关闭淘汰“三高”企业、落后产能项目7个，完成17家国企改革任务。启动了公务员和参公单位“车改”工作。推进不动产统一登记改革，成立了县不动产登记中心。推行农村土地承包经营权确权登记颁证工作。商事登记制度开展“三证合一”、“五证合一”，颁发营业执照910本。完成机构改革和区划调整，撤并行政机构5个、事业单位14个，撤并乡镇2个、建制村238个，建制村合并工作被评为全省先进。 民生福祉全面增进。民生保障不断加强。城乡居民收入分别达到22417元、8780元，增长8.8%、11.3%，财政投入民生领域支出占财政支出的78%，发放城乡居民养老保险待遇1.36亿元，城乡居民医疗保险支出4.7亿元，发放城乡居民低保金、特困人员供养金、临时救助金、医疗救助金、优抚金、困难残疾人“两项补助”等2.02亿元，新建、扩建敬老院3所，为残疾人改造无障碍设施57户。新建公租房680套，完成城镇棚户区改造1290户，发放住房租赁补贴3237户441万元。食品药品及特种设备安全监管取得新成效，群众健康权益得到有效维护。教育、科技事业加快发展。完成合格制学校（幼儿园）建设31所、农村初中校舍薄改工程36个，一中新校区完成4栋学生宿舍楼主体工程和综合楼、艺术楼、实验楼桩基工程，思源实验学校建设、县城学校扩建、职业学校增容提质等工程持续推进，6名高考学生上清华、北大录取线，一中、二中、石齐学校有4名高考学生被清华、北大录取，教育工作被评为全市先进。完成申报专利272件，专利授权139件，申请发明专利22件，被评为全省专利执法先进集体。防震减灾工作被评为全国先进。文化体育卫计等事业全面发展。全民健身中心开工建设，建成了村级文化广场36个、村综合文化服务中心示范点11个，农村广播电视“村村响、户户通”基本实现全覆盖，被评全省先进单位。完成送戏下乡52场，组织开展了“欢乐潇湘”、湖南省环金江湖自行车联赛等文体活动。县人民医院喜迁新居，新中医院完成主体工程建设，妇幼保健院、卫生监督所等项目加快推进，被评为全省公共卫生服务先进单位。 政府效能持续提升。全面落实政府机关廉政建设主体责任，驰而不息改进作风，强化政府工作人员民本理念和服务意识，扎实开展“两学一做”学习教育，政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议108件、县政协提案149件，实现了见面率、答复率、满意率三个100%的目标。深入推进依法治县，“七五”普法全面启动，全年审查规范性文件49件，受理行政复议案件7件。 与此同时，人事编制、统计审计、商业供销、残联老龄、妇联工会、文联科协、史志档案、共青团、电视台等部门和单位做了大量工作，取得了新成绩。住房公积金、邮政电信、移动联通、气象水文、石油盐业、金融保险等省市驻邵单位为全县经济社会发展提供了有力支持。国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作成绩显著，驻邵解放军和武警消防部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。 各位代表，过去一年取得的成绩，来之不易。这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县107万人民，向各位代表、各位委员，向各位离退休老同志，向关心支持邵阳发展的各界人士，向积极参与邵阳建设的投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济发展总量不大，三次产业结构不优，税收占财政收入比重偏低，部分经济指标没有达到预期目标；基础设施欠账较多，资金、土地、资源等要素制约仍然突出，项目推进缓慢；个别政府部门工作人员还存在不作为、慢作为、乱作为等等。我们必须高度重视并切实解决好这些问题，决不辜负人民的期望和重托。 二、2017年主要工作 2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，大力实施创新引领和开放崛起战略，围绕“二中心一枢纽”目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“湘西南经济强县、国家级卫生县城、湖南省文明县城、资江源绿色屏障、老百姓幸福家园”，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：实现地区生产总值145.5亿元，增长9.5%以上；财政总收入9.62亿元，增长9.5%以上；规模工业增加值33.67亿元，增长12%以上；固定资产投资215亿元，增长15%以上；社会消费品零售总额95.24亿元，增长12%以上；城乡居民收入分别达到24547元、9746元，增长9.5%、11%；实现78个贫困村出列、4.5万贫困人口脱贫，全面小康实现程度提升2.5个百分点以上。要着力抓好九个方面的工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，促进协调发展 推进产业扶贫。2017年重点保障78个退出贫困村每个村发展一个特色产业，村级集体经济收入达到4万元以上，在159个贫困村设立若干个电商扶贫村级服务站，建设148个村级光伏发电站和2000户家庭光伏发电站。推进易地扶贫搬迁扶贫。2017年安排易地扶贫搬迁4700人，做好产业就业后扶工作，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。推进基础设施攻坚扶贫。抓好农村基础设施建设，78个退出贫困村要实现水泥便民公路村村、村组通，安全饮水实现全覆盖，电视网络通讯全通畅，统筹安排非贫困村基础设施建设及县乡道路改造。推进教育扶贫。2017年对3000名贫困户进行实用技术培训，对建档立卡贫困高中学生减免学杂费，接受职业教育及考取三本以上院校的贫困学生给予1500元/人或2000元/人资助。推进健康扶贫。切实提高贫困群众医疗救助水平，将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，继续实行“两免三减”医疗优惠救助，建档立卡贫困人口大病二次报销起付线降低50%。推进金融扶贫。积极引导东兴证券、财富证券开展扶贫工作，发放各类扶贫贷款2亿元以上，吸纳社会扶贫资金1个亿以上。推进就业扶贫。对异地就业的贫困人口给予500元交通补助，对本地就业的，按雇佣贫困对象工资总额的10%-15%（每人不超过1500元）标准，补助雇用单位；对零就业家庭，可由乡镇安排公益性岗位。推进兜底扶贫。推行农村低保标准和国家扶贫标准“两线融合”，兜底保障一批贫困群众，实现早日脱贫。做好基础工作。县财政投入1000万元，建立县、乡镇、村三级脱贫攻坚信息共享平台，安装扶贫项目结算、资金报帐联网系统，减轻乡镇与村级负担，充实乡镇与村级扶贫力量。切实做好政策兜底工作，做到应保尽保。推进帮扶工作。积极整合涉农资金，切实加大县级财政对脱贫攻坚的投入力度，年内整合资金8个亿以上。加大驻村帮扶工作力度，不脱贫不换人、不撤离。加强与浏阳市对口帮扶，深化两地在就业、教育、医疗、产业、园区、交通、美丽乡村建设等领域的交流与合作。抓好扶贫考核。严格执行《脱贫攻坚专项考核办法》和《脱贫攻坚问责办法》，严格考核，严明奖惩，确保脱贫攻坚措施落到实处、问责打到痛处。 （二）着力抓好工业发展，打造发展引擎 依托园区办工业。积极推行以工业集中区为主体，以湘商产业园、长阳铺新能源科技园为分区的“一托二”、“一托多”工业园区发展模式，争取把五峰铺棉纱加工工业纳入工业集中区统一管理，升级为县级层面的产业园，做好园区规划与“一托三”申报工作。切实抓好工业集中区调区扩规工作，沿邵塘大道两侧向北延伸，布局邵塘工业走廊，力争新增规模2平方公里以上。启动园区孵化中心和扩规范围内水电路基础设施建设，新建标准化厂房5万平方米，昭阳路年内实现通车。探索建立园区、新区、社区三位一体、政园合一发展体制，打造经济开发区。扶持园区企业发展壮大，加大融资、土地储备和招商力度，年内要实现融资3亿元、发行债券8亿元，储备土地2000亩，引进投资过亿元的企业3家以上。 围绕产业办工业。实施工业提质增效工程，支持以南方水泥、双雄矿业、金拓科技为主的建材产业借力发展，靠大联强，实现产业整合升级。依托长阳铺能源小区，发展能源上中下游产业，建设能源工业小集群。注重生态加工与文化传承，扶持蓝印花布生产基地建设。支持各类规模企业发展壮大，继续奖励企业入规，年内要培育规模工业企业、限额以上商贸企业、规模服务企业30家以上。 扩大招商办工业。坚持把招商引资作为经济发展的出路工程，认真做好“引老乡、回故乡、建家乡”与“迎老乡、回故乡、建家乡”大文章，大力开展引资回邵“归雁”计划，引导邵商及在外老乡回乡投资兴业。组建投资事务促进局，在广东、上海设立招商联络站，捕捉前沿商讯，主动出击，及早部署小分队招商、点对点招商等多种形式的招商活动，引导更多的优秀企业、优质项目落户我县。年内要引进各类项目20个、到位资金30亿元以上。推行招商引资“飞地”模式，以乡镇场为主促成招商企业在园区落户，实现的税收县级财力部分，实行县与乡镇4：6分成。年底要评选一批招商引资功臣，充分调动全民招商的积极性。 优化服务办工业。强化对实体经济的支持，组建中小企业服务中心，成立担保公司、政策咨询所、法律服务所，深入开展以“一企一领导一团队”为重点的企业服务活动。用好用足税收优惠政策，落实税收增量地方分成部分支持实体企业技术改造和增加研发投入的政策，实行企业上市挂牌融资奖励扶持政策，组建专门团队，搞好鑫肽生物、学海文化、博雅格致、群星电源等公司IPO上市服务，引进具有资质的会计事务所、律师事务所来县设立分支机构，配合做好企业上市，力争敲响全市企业上市“第一锣”。强化科技支撑，积极创建省级农业产业科技示范园，争取知名高校来县建立产学研协同创新中心，建设科技孵化中心，做好科技申报及推广，2017年要申报专利200件以上，推广科技成果10项以上。 （三）着力抓好项目建设，增强发展后劲 认真抓好项目前期。设立项目前期工作经费1000万元，实施项目前期工作经费以奖代投，建立项目前期工作联动推进机制，采取现场办公、联合审批等措施，尽最大努力缩短前期工作时间，提高项目前期工作水平，年内要完成一批高质量的项目前期。 大力推进重点项目。2017年组织实施重点项目99个，计划投资56.8亿元。交通方面，全力争取呼南高铁邵永段、G207绕城公路、二广高速九公桥互通、通用机场等项目启动或开工建设；完成S224五峰铺至罗市桥段、竹活公路提质改造及下花桥危桥改造、30公里国省干线公路大修改造等工程；全面推进怀邵衡铁路、S223邵东县仙槎桥至峡山铺公路、S238塘渡口至霞塘云公路、Y043炎山岭至三合公路、夫夷新城茶都路至祖老山路建设；争取白新高速邵阳县段年内开工，强力推进S344黄豆园至黄亭市段公路建设，启动S339九公桥至长阳铺段公路、G356罗城至五峰铺段公路、S346诸甲亭至神山、长乐至邵武水库公路、郦家坪至淡茄子铺公路提质改造、大埠头桥、塘万堡大桥、峡山汽车总站等工程建设。水利方面，加快推进农村人饮安全工程，年内实现农村人饮安全全覆盖和巩固提升；切实做好小流域清洁治理、张家冲水库除险加固2个项目，争取进入国家建设笼子；完成塘田市右岸护坡、东方红水闸除险加固工程；启动或完成向阳坝烟基水源工程、河伯小农水重点县工程、高效节水灌溉工程、源头水库、岔江口电站开发、东方红灌区及金江灌区渠系配套等项目建设。电力能源方面，做好2座110KV变电站建设的规划选址，建成小溪市35KV变电站，推进气化邵阳建设，铺设天然气输气管道23.3公里。继续实施农网改造，完成50个村的改造任务。建设3处大型沼气综合利用工程。商贸旅游方面，开工建设湘西南塑胶电子综合交易市场、湘西南粮食物流园等项目，完成红石粮食储备库、电商产业园建设，搞好县城农贸市场提质改造，建设3家标准化农贸市场、4家中小型农贸市场。出台邵阳县旅游业发展奖励办法，规范旅游开发。创建金江湖3A景区，启动山地越野基地建设，改造升级金江湖自行车赛道，为争取2018年省运会自行车赛在金江湖举办创造条件，着力打造金江湖运动旅游度假区。推进全省“湘军寻古”文化生态旅游精品线路建设，启动塘田市旅游文化古镇、五峰铺非遗特色旅游名镇、世界茶花公园、河伯岭风景名胜区等项目前期。推动岐山“花千谷”旅游项目、天子湖湿地公园建设，推进弄子村、岐山村、金江村等旅游扶贫重点村建设，创建星级农家乐10家，新建旅游厕所13座。 （四）着力抓好城乡建设，改善发展面貌 做好城乡规划。深化城市总体规划，调整完善土地利用规划，启动城东片区、沿江风光带、邵塘产业走廊、八一三湿地保持区规划，搞好县城交通、城乡农贸市场、建制镇给排水、旅游规划，加强乡村规划编制，引导农村按统一风格、布局、规划建房，年内完成20个新农村建设规划。加强规划队伍建设，每年招考一定名额的乡镇城建规划专业人员，力争3年内实现“一乡镇一规划员”的目标。 加快四城共建。大力开展“城镇建设年”活动。加快沿河风光带建设，抢抓城市棚改千载难逢的政策机遇，依托国开行、农发行重大信贷支持，组建安居工程投资公司，按照“统一规划、统一招商、统一建设、统一拆迁、统一融资、统一开发”的要求，大力实施夫夷河沿江风光带建设，精心打造一批高品质江景楼盘、商业小圈和人文景观；启动大坝河风光带建设，依托向阳坝烟基水源工程，引水入城，充沛大坝河、莲子塘水面水域。完善市政基础设施，启动老城区凤凰街、塘千路城区段、杨粟坳路、丁冲街、大冲街、上大冲街、竹冲巷等7条街道“白改黑”提质改造，对背街小巷实施道路硬化、亮化、绿化及下水道通畅工程，对新城区支线道路实施路沿石、大理石人行道板铺装工程，再提质再美化莲子塘水库，推进夷江豪庭工程建设，完成环虎路与白虎街综合整治维修工程。启动老城区主干道、新人民医院至新一中“强电入地”建设，完成振羽大道绿化提质改造及邵塘一级公路农村段太阳能路灯安装，抓好夫夷大道、海棠路及夫夷大道西线、政德路西线、永泰路、新塘中至S317道路建设。启动老城区丁冲街与煤坪交汇处、大富豪交叉路口、台北大厦两侧3座人行天桥，峡山小学、石齐学校路段2个地下人行通道，新人民医院路口2个地下人行通道建设。推进城市公园及文化艺术中心建设，完成青松公园提质改造工程，规划并启动大坝河城市公园、狮子岭公园、法治文化公园建设。启动“六馆一场两中心”建设，完成五环全民健身体育中心建设，开工建设振羽体育生态公园，统筹推进县城市文化公园、工人文化宫等项目前期工作。 实施两城同创。大力创建省卫生县城、省文明县城，为创建国家卫生县城打下坚实的基础。深化环境卫生综合整治，实行县城区禁放烟花爆竹，探索渣土管理新模式，试行主城区停车收费，落实“门前三包”责任制，继续实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，大力开展“美丽一条街、美丽小区、文明社区、文明单位”创建活动，严厉整治“三违”建筑。完成县城燃气、供水管网建设与改造，开工建设县城第二水源工程、第二污水处理厂及其管网，新建县水质监测中心，做好弃土场选址建设，修建立体式、智能化社会停车场，新增500个以上停车位，增加县城垃圾中转站和公厕，力争2018年实现“两城同创”目标。 打造特色乡镇。支持和鼓励建制镇率先发展，适当保障重点乡镇建设开发需求，增强乡镇自我造血功能。加快五峰铺镇、白仓镇、下花桥镇等全国重点镇的产业和城镇建设，打造经济强镇；搞好长阳铺、九公桥、谷洲等乡镇的规划控制，对接市区、市县融城，打造邵阳东部城市群星光小镇；依托邵阳西站建设，将岩口铺镇打造成为商贸物流重镇；以塘田战时讲学院保护开发为重点，将塘田市建设成为红色旅游名镇；以塘黄公路改造为契机，推进黄亭市镇小城镇建设，将其建设成为西部中心镇；金称市要以农贸市场、车站建设等为重点，搞好吕振羽故居、石冲古村落、相山白龙洞景点的策划包装，打造特色小镇；郦家坪及其他乡镇要因地制宜，围绕基础设施改造，提升城镇功能。实施乡镇城建基础设施改造五年行动，每年从县城建融资资金中拿出2000万元（五年1个亿），每年重点支持35个乡镇改造城镇基础设施，2017年要启动或实施五峰铺、长阳铺、白仓、下花桥、岩口铺、谷洲等乡镇自来水提质工程及污水处理厂建设，启动檀江流域谷洲段综合治理。加快推进新农村建设，完成80个村人居环境改善，争创1个省级新农村建设示范村，创建10个“美丽乡村”示范点，打造30个生态村、10个“秀美村庄”、15个“美好社区”，完成全县农村综合服务平台建设。 （五）着力抓好农业生产，夯实发展基础 抓项目，兴效益。既要抓好产粮大县、产油大县、蔬菜基地、高标准农田建设、畜牧养殖大县种养结合等项目实施，又要把握上情下情，加大农业项目争取力度，提高农业发展效益。 抓园区，兴产业。以国家油茶产业示范园建设为龙头抓好油茶发展，2017年要启动油茶“四旁”造林试点，完成油茶造林3万亩，创建全国茶油交易示范中心、“南方茶油交易所”和“邵阳茶油”国家地理保护产品示范区，批准实施“邵阳茶油”地方标准，筹办好中国·邵阳油茶旅游文化节，年内要引入2-3家“国字号”油茶加工企业，带动油茶产业换档提速。以创建全省粮食生产先进县为目标抓好粮食生产，2017年要确保粮食产量稳定在50万吨以上。推进生猪产业发展，以生态养殖为重点，抓好“一场一园（养殖场、种植园）”建设。以质量为中心抓好烤烟生产，稳定烟田面积1.28万亩，产优质烟3万担以上。抓好移民后扶产业发展和技能培训，维护库区稳定，帮助移民增收致富。 抓同治，兴环境。加大城乡环境卫生同治经费投入力度，2017年按10元/人安排县级调度奖补经费，按15元/人安排乡镇统筹经费，每个村从运转经费中安排1万元，切实抓好基础设施和基础工作，促进城乡环境卫生同治长效开展。 抓安全，兴质量。强化农产品质量管理，推行农产品标准化生产，安排专项经费，支持农户、合作社、农产品加工企业发展红茹粉、油豆腐、鸭脚包、手工情糖、土养家禽等具有浓郁乡土气息、品质地道的种养加工农产品，打造绿色、生态、有机农业。强化农机监管和重大动物疫病防控，促进农业安全发展。 （六）着力抓好改革攻坚，释放发展活力 推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，关闭一批“三高”五小企业，抓好煤炭企业整体关闭退出，支持有条件的商业、供销企业改革改制。推进农业供给侧改革，突出品牌培育、特色打造、品质提升，打造一批优质农副产品供应基地。推进城乡体制改革。稳步开展县城管理体制改革，积极推进乡镇管理体制改革，赋予乡镇政府充分的人事权、财权、管理权，在1-2个乡镇推行“七站八所”统一管理试点。抓好财政体制改革。强化预算管理，严格执行财政专项资金管理相关规定。全面规范扶贫资金的整合、分配、使用及管理，加强融资平台及融资资金、项目资金管理，实行专项核算、报帐管理机制，出台乡镇财源建设激励办法，激发乡镇抓收入的动力。稳妥推进国有林场改革。推动政事、事企分开，搞好人员安置和调配，促进管护方式创新。积极做好注册登记制度改革。推行“先照后证”和负面清单管理模式，实行企业登记“五证合一”、个体登记“两证整合”。扎实做好供销社综合改革。积极探索建立社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制，争创全省综合改革示范县。深化医药卫生体制改革。进一步巩固完善基本药物制度和基层运行机制，推进基本公共卫生服务逐步均等化。做好土地承包确权工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。 （七）着力抓好民生工作，共享发展成果 提升民生保障。落实更加积极的就业政策，支持以创业带动就业，新增城镇就业5000人以上。完善被征地农民养老保障政策，解决好未参保集体企业退休人员基本养老保险问题，抓好养老保险、工伤保险、失业保险、住房公积金工作，继续加大城乡居民医疗保险征缴扩面力度，力争参保率达到95%以上。抓好“两房两棚”建设，抓好原农机局棚户区改造，启动2017年棚户区改造（一期）工程，年内新建乡镇公租房818套，改造城市棚户区4269户，完成公租房配租700户，发放租赁补贴4970户550万元，做好沿河街棚户区征收补偿工作。切实抓好民政工作，搞好退伍军人安置，完成县中心敬老院一期工程及九公桥镇敬老院建设，完成衡宝战役五龙岭烈士陵园移址新建一期工程，推进县残疾人托养中心建设。认真抓好村委会换届选举工作，实施村委会成员任期经济责任审计，充分考虑“二合 一、多合一”合并村因素，科学合理设置“固定补贴”村干部职数，选优配强村委会班子。切实加强合并村资产、资金、资源“三资”管理，妥善处理村级债务。 加快民生建设。重点抓好15项民生建设：⑴建成县一中新校区；⑵抓好县二中基础设施建设，确保“省级示范性高级中学”评比达标；⑶完成思源双合实验学校主体工程建设；⑷推动红石学校迁建、河西学校建设，支持石齐学校发展；⑸启动县工业职中、十一中、塘渡口镇中学、塘渡口镇五完小、新城幼儿园的扩建或提质改造；⑹完成30所合格制学校（幼儿园）创建任务，启动“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”教育信息工程建设，实施学风校风建设工程，出台师德师风考核办法，推行“人民满意学校”评比，促进学生素质全面发展；⑺启动县委党校搬迁；⑻启动县政务中心建设，做好立项申报及规划设计；⑼完成下花桥、诸甲亭等5个综合文化站改造，建设62个贫困村文化活动中心；⑽搞好国家文物保护单位塘田战时讲学院陈列布展，继续实施广播电视“户户通”工程建设，保障“村村响”正常运转并发挥好功能；⑾推进宽带乡村工程建设，确保光纤到每个行政村，实现4G网络农村全覆盖；⑿完成村级卫生室平台建设，启动县中医院门诊医技中心大楼和康养中心建设，完成县中医院搬迁运营，加快推进县妇幼保健暨计生医院建设；⒀做好县戒毒所、看守所、城关派出所、红石派出所、消防大队综合楼、交警大队车管所及司法局业务用房暨社区矫正中心建设；⒁搞好乡镇小套房和教师周转房建设；⒂抓好食品药品区域性检测中心及市场质量（食品药品）监管所建设。 （八）着力抓好要素保障，破解发展瓶颈 搞活融资。积极抢抓金融政策机遇，加快融资平台筹建，实施债券发行、银信融资、吸纳民资等金融驱动战略，年内要实现融资30亿元以上，发行债券15亿元以上。推进“一县两行”建设，加快湖南邵阳湘江村镇银行组建，上半年实现开业运营。要大力开展金融清欠行动，打造诚信环境。 盘活土地。切实谋划好新一轮土地调规扩规，大力开展全县土地清理专项行动，盘活闲置土地，严守耕地红线，实行差别化供地政策，年内完成批地3000亩以上。用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策和耕地异地占补平衡政策，争取2017年实现土地交易收入10亿元以上。创新征地拆迁模式，探索组建全县征地拆迁中心，推动征地拆迁落地、落子。 激活人才。事业兴衰，关键在人。对教育、卫生、科技、园区、城建、金融等行业紧缺人才，要积极引进，大胆创新薪酬体系，2017年要拿出20-30套政府购买的经济适用房，提供给引进的高端人才居住，用高的待遇留住高素质人才。 优化环境。大力开展“优化经济发展环境年”活动，要摒弃“一亩三分地”、“肥水不流外人田”的旧观念，推进“放管服”改革，优化政务环境，对“索、拿、卡、要”行为要予以严厉打击，对不作为、慢作为、虚作为、假作为、乱作为、怕作为的要从严问责。要优化施工环境，对那些强行阻工闹事、强买强卖、强揽工程、非法买卖土地行为和违法违章建筑，坚决依法打击到位，真正以铁的心肠整治环境。 （九）着力抓好安全稳定，坚守发展底线 提升安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，深化重点行业领域专项治理，坚决杜绝较大以上事故。深入开展食品药品、市场和质量安全专项整治，保障人民群众健康安全。维护信访稳定。运用法治思维推进信访工作，推行“网上信访”，强化矛盾纠纷排查和信访积案处理，确保社会大局和谐稳定。创新社会治理。推进“法治邵阳”建设，切实加强社会管理综合治理，扎实开展公安、消防大建设“三年行动”，抓好视频监控系统及治安卡口建设，织密社区、街区、小区和农村联防网络，保持违法犯罪打击高压态势，确保社会安宁。加强计划生育。坚持计生工作“三个不变”，夯实基层基础，严控多孩率攀升，严格治理性别比，确保“保良进类”。强化减负惠农。不折不扣落实强农惠农助农政策，防止农民负担反弹。保护生态环境。推进“四边五年”绿色行动计划和石漠化治理，完成退耕还林造林1500亩、石漠化造林5295亩、绿化4000亩、道路绿化100公里、邵塘大道绿化6公里，加强天子湖湿地保护，争取河伯岭申报省级森林公园。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，认真抓好农村环境综合整治整县推进项目，守住青山绿水。集约节约用地，严厉打击非法占用、毁坏农田等违法行为，坚决守住耕地红线。 三、加强政府建设 始终把从严治政挺在前面。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，严肃财经纪律。强化行政审批、脱贫攻坚、征地拆迁、项目招投标等重点领域、关键岗位廉政风险防控，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，严格执行招投标、政府采购程序和规定，减少权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤。 始终把依法行政刻在心中。“法无授权不可为、法定职责必须为”，全面落实《法治政府建设实施纲要（20152020年）》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，着力打造法治政府。进一步完善政府法律顾问制度，加强行政决策、政府合同、规范性文件的合法性审查。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督。认真落实民主集中制，完善健全公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论的科学决策机制，凡是“三重一大”问题，都要进行论证评估、集体研究，自觉接受监督，涉及群众切身利益的重要事项，都要听取群众意见。 始终把务实勤政抓在手上。大力弘扬求真务实、开拓进取的工作作风，全体政府工作人员要敢于担当，主动作为，对定下来的事情，雷厉风行，抓紧实施；对部署的工作，迅速落实，抓出成效；对企业需求、群众困难，不推不拖，急事快办，特事特办。大力推行“抓落实三机制”，即实行双月通报制，每两个月通报一次政府各部门落实县委常委会议、书记专题会议、县政府常务会议、县长专题会议的落实情况，排队排位；实行督办制，凡在规定时间内未落实的，实行两次督办，第一次督办未落实的，诫勉谈话，第二次督办还未落实的，给予纪律处分或组织处理；实行奖励制，凡年内执行落实又快又好的单位，对单位主要负责人、相关责任人给予奖励。建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责！ 各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵阳县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，不断开创邵阳县经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资双清区】2017年邵阳市双清区政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月22日在邵阳市双清区第五届人民代表大会第二次会议上 双清区人民政府区长肖平 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年政府工作回顾 2016年，是宏观经济持续筑底调整、改革发展任务艰巨繁重的一年，也是双清经济社会发展改革稳定继续迎难而上、攻坚发力的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区人民，抢抓机遇，凝心聚力，砥砺同行，较好地完成了全年各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 这一年，我们着力坚持稳中求进，综合实力持续提升。主要经济指标保持平稳增长态势，综合经济实力稳居全市第一方阵前列。完成地区生产总值139.04亿元，同比增长8.1%；完成财政总收入6.7亿元，增长11.6%，新增收入税占比达85.3%；完成固定资产投资111.32亿元，增长14.4%；实现规模工业增加值59亿元、社会消费品零售总额117.07亿元、城乡居民可支配收入22847元，分别增长6.2%、11.9%、10.6%，增速均位居三区第一。作为全市唯一的分类指导加快建设全面小康一类县市区，全面小康总体实现程度预计达到84.6%。 这一年，我们大力调整产业结构，产业发展提质增效。三次产业结构比由3.9:54.5:41.6调整为4：53.3：42.7。新型工业化加速推进。大力实施工业“四百工程”，新开工企业24家，投产18家,招商28家,新增规模工业17家，总量达到108家。规模工业总产值达252.56亿元，实现增加值58.9亿元，增加值总量位居全市第二。高新技术企业总数达42家，产值达到92.28亿元，同比增长17.4%。农业产业化提速增效。省、市级农业龙头企业达到22家,初步形成了农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、专业大户、农业园区“五位一体”的新型农业经营体制。省级农业科技示范园区加快建设，新发展精品水果、大棚蔬菜等特色农业产业基地2000余亩。成功举办双清区首届葡萄文化节。第三产业稳定繁荣。新增限额以上企业13家，比上年增加10家，第三产业增加值达到59.3亿元，同比增长10.5%。商贸物流业加快发展。友阿国际商业广场主体完工，天娇国际汽配城基本建成，金罗湾义乌小商品城、建材城和五金机电城相继竣工。“商贸圈、市场群、专业街、物流园”的商贸物流格局进一步巩固。 这一年，我们努力优化发展环境，项目建设成果丰硕。全年共实施重点建设项目125个，其中市重点项目58个，为全市重点项目最多的县区，共完成投资84亿元，为年度计划投资的109.3%，被评为全市重点项目建设先进单位。全面推行“三榜公示、两级审核”阳光征拆新模式，全年共征地4163亩，拆迁房屋647栋。大力实施项目建设“百日会战”和项目扫尾专项行动，市经开区集中连片征拆、市海关商检口岸服务中心、市一人民医院综合楼、玉清宫路、屏丰路、怀邵衡铁路等项目中一批困扰多年的征拆难题顺利解决。白马大道、邵水东路延伸段、龙须塘路改造等城市骨架工程加快推进，新华南路二期、立新路三期、建设北路等瓶颈路畅通工程全面提速，金罗湾国际商贸城、友阿国际商业广场等商贸物流项目迅速建成全市商贸地标，068棚户区改造示范项目、双清家苑、社区养老服务示范点等民生实事工程进展顺利，S231道路扩改加快推进，市中心医院东院、市行政中心、市文化艺术中心等重点工程全面竣工。持续开展优化重点项目建设环境专项行动，刑事和行政拘留破坏发展环境人员136人，协调处理周边矛盾300余起。拆除违法建设7.7万平方米，考评成绩有5个月排名三区第一。 这一年，我们奋力夯实基础建设，城乡品质大幅提升。举全区之力推进创国卫工作，全区广大干部群众冒酷暑迎暗访，战严寒迎评估，“5+2”“白加黑”，累计召开全区性的指挥调度动员会议60余次，投入资金3.6亿元，高标准改造公厕439座、垃圾中转站25座、户厕6160座，新安装城市路灯3000盏,维修改造小街小巷及城区主干道4.2万平方米，整治“八小”行业8720家，均以高分通过国家卫生城市国家暗访和技术评估。城市管理法制化、网格化、规范化再上台阶。城市主干道清扫保洁全部实行市场化运作。居民自治、“洗城运动”、城中村改造等工作在全市推介。深入推进“三百行动”，投入近亿元加强64个城中村城乡结合部改造。实施资江邵水沿岸美化亮化和主街干道“穿衣戴帽”工程，古城旧貌焕新姿。深入开展以“八化”为重点的城乡环境同治，农村环境整治整区推进项目顺利通过省专家组验收。继续实施美丽乡村和新农村建设，莲荷村获评省级美丽乡村，老塘村、东郊渔场被评为市级新农村建设示范村。 这一年，我们全力改善民生民利，社会事业蓬勃发展。省市下达的13项重点民生实事项目全部完成或超额完成。大力实施精准扶贫，实现2794人脱贫，为省定任务的282%。完成148户易地扶贫搬迁，先后分两批对全区所有580户D级危房和无房贫困户进行危房改造，被评为全省扶贫工作先进单位。失地农民保障工作走在全市前列，率先为全区7450名失地农民发放保障费用1.2亿元。帮助11208人实现就业或再就业。建成3个养老服务示范点，建设20个美好社区、20个社区日间照料中心。进一步提高社会保障和救助标准，发放低保资金5798万元，受惠困难群众28.7万人次。抓好社会化组织孵化基地建设，发展社区社会组织100家。文体事业蓬勃发展，全民健身和竞技体育取得新成绩，邵阳市博物馆建成并免费对外开放，区全民健身活动中心正式报批立项。化解城区大班额“三年行动计划”取得实效。明德学校二期建设步伐加快，博文学校一期竣工并投入使用。实施乡村教师五年支持计划，农村学校办学条件不断改善。二孩政策全面铺开，计生工作再次成功创建“全国计划生育优质服务先进县区”。安全生产形势平稳，全年未发生较大以上生产经营性安全事故。严格落实食品药品安全监管责任，食品药品监管获得上级高度评价。全面推进“公安消防三年行动计划”“一村一辅警”工作，持续开展严打专项整治行动，打黑除恶、缉枪治爆、禁毒等工作成效明显。依法逐级走访列为全国试点单位，全国、全省党代会期间首次实现零非访零登记零失控。社会大局和谐稳定，群众的安全感和满意度不断提升，我区被评为全市信访工作先进单位、全市社会维稳工作先进单位。

  2025-07-27

• 邵东外贸企业复工复产加速 招商引资助力经济回暖

  在疫情防控与复工复产双线推进的关键阶段，邵东市通过精准施策推动92家外贸出口企业有序复工，以招商引资为引擎激活产业链活力。作为外向型经济重镇，邵东市通过政策扶持与防疫保障双管齐下，确保打火机、箱包等特色产品稳定供应国际市场，为全年外贸稳增长奠定基础。 一、龙头企业率先复工防疫生产两不误 邵东市东亿电气作为全球最大打火机生产企业，率先启动200余条生产线，员工返岗率达70%，日产能恢复至600万只。企业严格执行分时段消毒、全员体温监测等防控措施，确保生产安全。目前订单已排至年中，欧美、非洲等市场需求稳定。湖南益豪皮具手袋有限公司同步采取分散作业模式，加班赶制出口法国、美国的手袋订单，交货期已安排至下半年。 二、政府专班驻点服务破解复工难题 邵东市组建“公职人员+医护人员”联合服务队，一对一指导企业制定防控预案，落实物资调配、厂区消杀等环节。针对外贸企业2月至4月的出口额实施财政奖补，并优化出口退税流程，将审批时限压缩至3个工作日内，有效缓解企业资金压力。 三、全产业链协同复工保障国际订单交付 邵东市300余家外贸企业涵盖打火机、五金工具、农产品等多领域，去年出口额超13亿美元。当前复工企业正通过错峰生产、供应链调配等方式追赶进度，确保针织服装、鞋业等产品按期交付。部分企业通过跨境电商拓展渠道，对冲传统物流延迟风险。 四、长效政策护航巩固外贸竞争优势 邵东市将短期应急措施与长期产业规划结合，通过税收优惠、融资支持等组合拳，吸引上下游配套企业集聚。同时鼓励企业研发高附加值产品，提升打火机等传统出口商品的技术含量，增强国际市场抗风险能力。 在统筹推进疫情防控和经济社会发展的背景下，邵东市外贸企业复工复产的阶段性成效，为区域经济复苏提供了重要支撑。后续将持续优化营商环境，通过招商引资强化产业链韧性，推动外向型经济高质量发展。

  2025-07-26

• 【投资邵阳县】2018年塘渡口镇政府工作报告

  -在塘渡口镇十一届人民代表大会三次会议上 志坚 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见和建议。 、2017年艰难中奋进，取得显著了成绩 是甩掉包袱再领跑。2016年，塘渡口镇因为一票否决工作从全县绩效考核第一名的位置滑下来，2017年全镇上下知耻而后勇，团结一心，努力奋斗，年度绩效考核重回全县第一名，99%以上的工作在县里排名位居前三名。 是攻坚克难再立功。在征地拆迁中攻坚克难。峡山铺7户9栋拆迁、夷江豪庭、社会停车场等沉寂十余年的项目全面告罄，老城区棚改签协率超99%，海棠路拆房64座，征地200亩。在城市发展中尽心出力。宝峰街连接线、新塘中至S317连接线竣工通车，油茶产业园交易所投入运营，邵塘一级公路绿化工程竣工，五环体育中心投入使用，美丽一条街全线贯通。在环境建设中积极作为。坚持“三重”优先战略，千方百计排除各种干扰和障碍，齐心协力、上下联动、全民参与，服务项目建设，项目施工环境进一步优化。 是产业建设再提质。农业发展走出新路。全镇发展双季稻4.26万亩，双季稻示范点8个村，新培育家庭农场15家，新增农业合作社6家，农家乐16家，农产品加工企业1家，秋冬农业发展4.03万亩。小工业园焕发活力。鼓励推动村级工业小园区发展，塘坪村5亩工业园内已有四家企业入驻，解决该村30多个贫困户的就业问题，每个贫困人口的年收入将不低于2万元。老蔬菜园焕发青春。梅子院村蔬菜基地对标县城蔬菜基地，种植面积达500亩。双江口、霞塘云、塘万宝等老基地扩规提质，带动村集体经济增长，村民人均纯收入突破7000元。油茶主产业干出实效。全镇新造油茶林1500亩，建成1000亩以上的示范基地6个，油茶种植已覆盖全镇30个行政村。 是脱贫攻坚再奋进。帮扶实现全覆盖。把年富力强、能干事、有水平的干部安排到扶贫一线，汇聚脱贫攻坚强大力量。同时依托省、县驻村帮扶队，安排1000余名干部和贫困户结对帮扶，实现驻村帮扶全覆盖;基础工作全做实。针对薄弱环节，抽调675名干部职工一边倒，全面夯实数据、档卡、走访宣讲工作。全镇危房改造243户，易地扶贫搬迁安置101户428人，新建光伏发电站12座760千瓦、道路55.8千米、安全饮水工程23处;脱贫任务全完成。全年8个村出列，1011户，4495人脱贫任务顺利通过验收。 是民生福祉再提升。13项民生重点实事指标中，农村危房改造、特困移民解困避险搬迁安置、农村公路建设提质改造、农村公路建设安保设施建设、新增城镇就业、棚户区改造、新增养老床位、新增社会治安视频监控摄像头、农村宽带网络升级改造等9项100%完成，农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇产前免费筛查、农村饮水安全巩固提升、帮助0-6岁残疾儿童实施抢救性康复项目等4项超额完成任务。 是安全系数再提高。安全责任进一步落实。我镇继续坚持“一把手、抓到底”的安全工作机制，建立健全安全生产管理机构，狠抓重点行业、重点企业安全生产监管，集中开展消防、烟花爆竹、河道运输、非煤矿山、燃气、校(园)车等13个安全领域的专项整治，各村(社区)、各线各片的隐患实行月月排查。安全隐患进一步整改。全面扎实开展安全生产大检查，落实“一单四制”。“春雷2017”、“校(园)车安全整治”“烟花爆竹经营市场专项整顿”“燃气专项整顿”“烟花爆竹清剿行动”、城区禁炮、砖厂整顿等行动以及打击非法烧制渣土煤矸石等“打非治违”专项行动，共查出隐患500余处，当场整改170余处，下达限期整改指令书100余份。查处非法储存烟花爆竹仓库3个，查处收缴各类烟花爆竹共2000余件。关闭4家城区周边砖厂，关闭取缔3处非法采锰点、4处非法烧制煤矸石点。安全形势进一步趋稳。未发生一起重大安全事故，对大岭社区违法建房引发山体滑坡、岐山、真如庵、石梅等村发生山体滑坡等紧急情况及时稳妥处置。“7.1”抗洪实现“两个确保”目标，荣获2017年市县抗洪救灾先进集体。 是社会稳定再巩固。防控并举稳固基本面。加大街面日常巡逻和重大节假日巡逻力度，提高群众见警率，全面加强防控，破案115起，批捕65人，行政拘留562人，强戒98人、社区戒毒120人，未发生重特大恶性案件。以守为进坚守特护期。涉军群体稳控达历年最好水平，6月被省政法委书记大会表彰推介。全国“两会”“一带一路”高峰论坛、“八一”“国庆”、党的“十九大”等特殊时期维稳工作安全有效，集体访、群访大幅度下降。以心换心赢得好口碑。党政领导、驻村干部、民警全面做好大走访，把民情恳谈会开到每一个院落，对群众广泛关注的发展、民生问题，限期整改、责任倒查，充分利用座谈会、交心会、村村响广播、微信平台、民间快板等形式讲好家乡故事，树好家乡形象，点赞家乡进步，全年民调排名进入全市前90名。 是文明建设再创新。文明创建广为开展。大力推进美丽乡村、文明村镇、星级平安户创建活动。新创建美好社区1个，新建村(社区)文化场所21处，评选“三星平安家庭”30823户，“四星平安家庭”452户，建成省级“扫黄打非”示范点1个(桂竹山社区)。文明风尚广为传播。推选出“抗洪救灾特别贡献奖”刘新国、“助人为乐”黎军成等一批道德模范。组建9支志愿者队伍，组织禁毒宣传、义务植树、春耕插秧、“七一”抗洪、义务献血、爱心帮扶等志愿服务活动6次。文明活动好戏连台。“欢乐潇湘”塘渡口赛区广场舞大赛、塘渡口镇迎国庆篮球赛、学习十九大精神征文比赛、“贯彻十九大精神、创省级文明卫生县城”主题演讲比赛等一系列活动精彩纷呈。对社区小区、机关院落开展月月评工作初现成效，周五卫生日机关干部直接到社区参与卫生清扫，提升了创文创卫积极性。 是党的领导再加强。按照“组织建设标准化、阵地建设标准化、制度建设标准化”的要求，建设好48个党建工作站，各个党支部通过党员积分管理、支部主题党日活动、“两学一做”常态化制度化建设、党风廉政建设等载体整体提升了工作水平。村级组织换届实现一步不差。严格把好指导关、纪律关、思想关、程序关，组织提名人选实现100%当选，现有村支两委干部260名，50岁以下的占55%，高中及中专文化占66.2%，大专以上文化占13.8%。加强对干部考勤、学习、工作落实等方面的管理，严格督查、严格奖罚兑现，加强村(社区)干部队伍建设，始终以零容忍的态度，做到有腐必反，有案必查，一查到底，严惩不贷。 是社会事业再推进。人口计生服务工作较好完成了上级下达的各项任务，通过省市抽检，荣获全市流动人口先进单位。全镇中小学校教学质量明显提升，初中、小学的综合排名稳居全县第一，多名教师参加县市省教学比武获奖，校舍、校区建设更加美丽。群众体育运动蓬勃开展，农村医疗卫生条件大幅改善，武装、工会、团委、妇联、老干、统计、动物防疫、减负惠农、村账镇管等工作都完成县定任务。 志们，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到塘渡口镇区域广、人口多、任务重、压力大，新形势下工作困难主要体现在以下几个方面：一是经济结构不优，税源不足，财政收支压力大。二是城乡基础设施和公共服务体系欠账较多。城乡脏乱问题比较突出,垃圾乱倒等“没人管”和“没管好”的现象不少，城乡管理、文明创建基层基础薄弱。三是影响社会稳定和安全的因素依然较多。四是行政效能仍需进一步提高。少数人员使命感不强，工作路径不清，不敢担当、拖拖拉拉、文山会海等凸显了“四风”新变种，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在。我们一定要高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。 、2018年压力和机遇并存，我们要加倍努力 好2018年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委、市委、县委、镇党委的决策部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领、开放崛起战略和“二中心一枢纽”战略，立足邵阳“一带一部”新定位，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进“五个建成”，促进经济社会持续快速健康发展。 议2018年经济发展主要预期目标是：GDP增长8%;财政收入增长9%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长8.5%、10.5%;其他主要约束性指标坚决完成任务。重点是要在以下六个方面取得新的突破。 一)聚力产业升级在实体经济上取得新突破 是推进“一产”扩规提质。全面落实以水稻专业化集中育秧和双季稻生产为重点的粮食生产指标任务，确保粮食安全和农产品质量安全;以梅子院、石桥、双江口3个村为主产区的蔬菜种植面积2000亩;以良山、夏 四、八一街、鱼鳞、孟家塘、塘坪、联合等村为主产区的油茶新造面积3600亩;完成“四边五年”绿色通道108.5公里、完成荒山造林1480亩、封山育林3160亩;红石高速引路绿化3千米;秀美村庄建设8个;以峦山、八一街、塘坪、鱼鳞、石桥、云山、向阳、真如庵、联合等村为主产区的烤烟集中示范面积800亩;创建示范规模场20家以上，达到年出栏肉牛2万头、牲猪8万头以上，确保全年无重大动物疫病发生。 是推进“二产”提质增效。依托油茶产业园和工业集中区，配合县委政府做好油茶加工企业引进和企业落地服务，做大做好做深油茶精深加工，尤其是举全镇之力推进南方油茶交易所挂牌上市。要盯紧园区平台，强化协同作战能力，激发干部工作积极性，创新工作方式，协助各重点项目建设指挥部抓好征拆工作，做好重点工程的矛盾调处工作，坚守重点项目建设主战场。尤其是要坚持靶向治疗，重点服务好工业园区发展，做好招商引资工作，为项目落地服好务。 是推进“三产”升级创新。优化环境、繁荣商贸物流、加快推进电商物流示范点建设。充分依托天子湖国家湿地公园和大坝河风光带项目，推进全域生态旅游。积极发展休闲农业、家庭农庄、乡村旅游、特色观光、生活体验等新型业态，鼓励岐山、海棠、梅子院、东冲、蔡山团、双江口、双杏、塘坪、八一街等村先行编制规划，以点带面，率先发展。 二)聚力美丽乡村在乡村振兴上取得新突破 是坚持以生态宜居为关键，推动乡村绿色发展。深入推进美丽乡村建设，下大力气治理好农村突出环境问题，聚焦聚力抓好农村“厕所革命”，让农村成为安居乐业的美丽家园。通过上级支持一点，自己筹措一点，本村能人赞助一点的办法筹措资金，加大农村水电路公共基础设施建设投入建好乡村。继续推进“月月评”，强化卫生清扫，保持干净整洁的村容村貌，完善主要村道、组道路灯的安装，推进“点亮山村”行动扮靓乡村。 是坚持以乡风文明为保障，塑造乡村文明新风貌。要加强乡村文明建设，引导建立由村民代表组成的红白喜事理事会，推动移风易俗，树立文明乡风。到2018年底，各村建立红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会等村民自治组织及其章程，制定以移风易俗为主要内容的村规民约，发挥示范引领作用;到2019年底，实现“四会一约”全覆盖，结婚彩礼、婚丧喜庆费用等明显下降，农村陈规陋习蔓延现象得到有效遏制;到2020年，农村移风易俗基本实现制度化、常态化，移风易俗工作与全面建成小康社会协调发展，婚事新办、丧事简办、文明理事的社会风尚基本形成，移风易俗成为农民自觉行动。 是坚持以治理有效为基础，建立健全现代乡村治理体系。要完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力完善村民代表大会议、村务公开、村规民约等制度，坚持加强党对农村工作的领导。大力推进美丽乡村、文明村庄、星级平安户、乡风文明户、助人为乐、孝老爱亲评选创建活动，建好功能完备的村级文化广场，推广“乡贤”治村，建设文明乡村。坚持以生活富裕为根本，增进群众福祉。继续推进农村改革，盘活用好集体资源资产，通过就业带动、土地合作、收入分红等多种形式，让农民合理分享增值收益。 三)聚力问题导向在精准扶贫上取得突破 是基础数据不能出差错。坚持问题导向，对在省市县检查中发现的基础数据不一致等问题，要痛下决心来一次大整改。逐户上门，逐个核对，进一步精细化数据比对工作。要实现结对帮扶的真真实实全覆盖，四类对象的清理和五类对象的纳入要完完全全按照上级要求一步不差的做到位，村级扶贫资料要老老实实的按照上级要求规范整理存档。 是脱贫任务不能打折扣。围绕“两不愁三保障”，精准发力，强化企业结对帮村、干部结对帮户工作，千方百计增加村集体经济收入总量，帮助贫困户增加收入，加大兜底保障力度。2018年要实现5个村出列，4200人脱贫。 是工作纪律不能松码子。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，主要是治理脱贫攻坚工作中“四个意识”不强、责任落实不到位问题，治理脱贫攻坚重点部位和关键环节腐败问题，治理脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、急躁厌战、“四假”等作风问题，治理基层涉黑涉恶腐败、充当“保护伞”、扫黑除恶不力问题，为我镇脱贫攻坚工作提供强有力的纪律保障。 四)聚力绿水青山在环境保护上取得新突破 是要有新的理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，创新体制机制，实施最严格的环境保护制度，打好环保领域攻坚战，切实保障我镇人民群众身体健康，促进我镇经济、社会、环境的可持续发展。 是要有新的举措。2018年，我镇环保工作要严格按照“属地管理”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的环保工作责任体系。 是要有新的行动。强化落实河长制，保护主要河流水系，加强农村改水改厕污水治理，加强森林防护，实施好“四边五年”绿化计划，坚定推进“蓝天保卫战”行动。举全镇之力推行城乡环境卫生综合整治工作，以“四沿”(沿河、沿线、沿城、沿边)环境卫生综合整治为重点，结合“河长制”“蓝天保卫战”“两城同创”等，高标准、全方位彻底清理辖区内的垃圾，全面提升我镇环境水平。 五)聚力民生民利在社会事业上取得新突破 是推进文教科卫事业科学发展。以满足人民群众对高质量医疗、教育条件日益增长的需求为导向，统筹做好社会保障、公共文化服务、保障性住房、社会救助、教育条件改善等民生工作，持续增进民生福祉。改进新形势下人口计生服务工作，确保继续保优。 是强化安全生产和消防安全工作。始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足防范，突出重点，强化监管，全面排查，铁腕整改，守住安全底线。扎实推进隐患排查治理，切实加大森林防火、消防设施投入，着力消除重点领域安全隐患，有效遏制重特大安全事故。 是持续深化推进平安乡镇建设。畅通诉求渠道，致力化解一批积案、难案，开展信访“法治建设年”活动，大力推进“十大平安”创建，开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，打造和谐稳定、公平正义、安居乐业的社会环境。 六)聚力干字当头在服务为民上取得新突破 是筑牢思想根基真心干。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终使各项工作符合新时代要求、符合十九大精神、符合人民期待。群众的需求就是干的要求。践行宗旨，就是干到百姓心坎上，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。 是坚持勤勉履职卖力干。好日子不是想出来的，要靠干出来。今天再晚也是早、明天再早也是晚，一天当作两天干。全体镇村部门干部要强化作风和能力建设，严格执行工作责任制，把工作时间精确到小时，卖力到分分秒秒，提速到每时每刻。不驰于空想，不鹜于虚声，大刀阔斧干。 是坚持法治思维规范干。严守“八项规定”，坚决整治“四风”新变种，讲纪律干、守规矩干。主动接受监督，畅通群众建言献策和批评监督渠道，透明干、阳光干。用法治思维和法治方式破解发展难题，守牢“亲清”底线，加强“三重一大”管理，强化重大决策合法性审查，依法干、遵纪干。最大限度减少主观原因导致的失误，强化督查和问责，公平干、廉洁干。依法行政、从严治吏永远在路上。在政府干，就要清清白白、干干净净。 位代表，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，在镇党委的正确领导下，上下一心，集中精力、统一步调、开拓创新，努力实现我镇经济社会发展的既定目标，为建设富裕文明美丽和谐塘渡口镇作出新的更大的贡献! 后祝各位代表和列席人员身体健康、万事胜意、合家安康!

  2025-07-26

• 【邵阳招商】邵阳县五大重点项目集中开工 打造湘南产业转移新高地

  在招商引资工作取得显著成效的背景下，邵阳县工业集中区迎来五大重点项目集中开工，总投资规模达20.9亿元。此次开工项目涵盖绿色建筑、特色产业、新能源等领域，标志着当地在承接产业转移、优化产业结构方面迈出关键一步。地方政府强调将以“母亲+保姆”式服务理念推动项目建设，进一步夯实高质量发展基础。 一、绿色装配式智能建筑项目引领产业升级 作为此次开工的重点项目之一，绿色装配式智能建筑项目积极响应国家低碳发展战略，采用预制化、模块化建造技术。该项目建成后将显著提升当地建筑产业现代化水平，并与周边建材产业链形成协同效应。邵阳县近年来持续推动传统建筑业向智能化、绿色化转型，此项目将成为区域产业升级的重要示范。 二、发制品产业园激活特色产业潜力 依托邵阳县传统发制品加工优势，新开工的发制品产业园项目将通过集约化生产模式整合上下游资源。该园区规划建设标准化厂房、研发中心及配套设施，旨在打造集生产、贸易、物流于一体的专业化基地。地方政府计划通过政策扶持培育龙头企业，推动特色产业规模突破百亿级。 三、太阳能研发扩建项目强化新能源布局 湖南一肯照明太阳能研发扩建项目聚焦光伏技术应用领域，主要生产智能太阳能照明设备。项目方表示将引进自动化生产线，达产后年产能可提升200%以上。邵阳县将该项目纳入新能源产业重点工程，未来计划联动周边县市形成光伏产业集群，助力“双碳”目标实现。 四、百汇国际博览城构建商贸枢纽 作为市级重点招商引资项目，百汇国际博览城总投资约10亿元，规划建设20万平方米建材家居主题商贸综合体。项目采用“专业市场+展销中心”运营模式，建成后将吸纳500余家商户入驻，预计年交易额超30亿元。该项目的实施将填补邵阳县大型专业化市场的空白，显著提升区域商贸辐射能力。 五、湘商产业园路网完善基础设施 湘商产业园园区路网项目是支撑产业发展的基础性工程，包含主干道建设及配套管网铺设。该工程遵循产城融合理念设计，未来可实现园区与高速路网无缝对接。邵阳县明确提出，要通过基础设施提质工程缩短企业物流成本，增强产业转移承接能力。 当前，邵阳县正全面落实“三高四新”战略定位，通过“一区两铺多点”空间布局加速产业集聚。数据显示，当地工业集中区技工贸总收入已突破130亿元，年均增速保持在两位数。此次五大项目的集中实施，将为打造“三个新高地”提供强劲动能。按照规划，到2025年邵阳县将建成7个特色产业园区，工业集中区年税收贡献有望突破10亿元大关，在湘南湘西承接产业转移示范区建设中发挥更大作用。

  2025-07-26

• 【投资邵阳】2017年邵阳市政府工作报告

  在邵阳市第十六届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告市人民政府市长青各位代表：现在，我代表邵阳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记本届政府任期四年。这四年，面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激消化期“三期叠加”，面对经济发展新常态和供给侧结构性改革，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们高举加快发展旗帜，主动作为，稳中求进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济总体实力实现大跨越，跃居第二方阵湘中西部地区七市州首位；产业发展迈上新台阶，工业园区强势崛起，规模工业个数和增加值在全省排名前移二位，基本完成了工业化初期的光荣使命；基础设施明显改善，高速公路成倍增加，昂首迈入“高铁时代”，武冈机场即将试飞；城乡面貌焕然一新，挥手作别“脏乱差”，奋力改写“破旧矮”，美丽邵阳再不是昨日模样；民生福祉大改善，城乡居民收入跑赢GDP，增长速度连年稳居全省前三位。当本届政府即将结束任期之际，我们可以自豪地向各位报告：我们基本完成了市第十五届人民代表大会确定的目标任务，给全市人民交上了一份合格的答卷！四年来，我们着力稳增长促发展，综合实力稳步跨越。全市主要经济指标大多保持两位数增长，增速高于全省平均水平，经济总体实力跃居全省第二方阵七市州首位。绩效考核连续四年获评全省先进，小康考核连续二年获评全省经济发展奖。地区生产总值由2012年的1028.4亿元增加到2016年的1520亿元（预计数，下同），年均增长9.6%，新增GDP过百亿元县（市、区）5个；财政总收入突破百亿大关，由85.04亿元增加到142亿元，年均增长13.47%，新增财政总收入过10亿元县2个；固定资产投资由761.6亿元增加到1635亿元，年均增长21%，四年累计完成投资5455亿元，是上一个五年的2倍；社会消费品零售总额由511.3亿元增加到835亿元，年均增长13%。全面小康建设总体实现程度由73.3%提升到87%，增幅全省第一。可以说，这四年，面对艰难的“下沉”压力，邵阳经济逆势上扬，“风景这边独好”！四年来，我们着力建园区兴产业，发展后劲明显增强。大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。三次产业比由24.2：39.3：36.5调整为21.7：34.7：43.6，第三产业占比大幅提升。工业扩规升级。规模工业企业由760家增加到1135家，新增个数排全省第二。规模工业增加值年均增长10%。一批能源业、制造业、制鞋业等大型品牌企业相继落户邵阳。轻工、建材、食品、机械四大传统产业总产值突破千亿元大关，达到1546亿元。皮具箱包、发制品、打火机、小五金等传统特色产业增速明显，总产值达到375亿元。园区建设持续升温，县县都有一家省级工业园区。湘商产业园共完成固定资产投资105亿元，开工建设标准厂房422万平方米，竣工313万平方米，投产178万平方米，签约企业550家，入园企业290家，投产157家，实现产值48亿元，税收2亿元，带动就业2.6万人。园区产值在工业总产值中占比由51.7%上升到72%，提升幅度全省第三。农业稳步发展。粮食播种面积基本稳定，总产实现“四连增”。生猪、肉牛、奶牛出栏数和存栏数居全省首位。投资16.19亿元，实施农村土地整治项目154个、整治土地79.69万亩，隆回、新宁被评为全国国土资源节约集约模范县。建成油茶、奶业、药材等特色农业生产基地1190万亩，新增省级龙头企业19家。打响以城郊造林为重点的绿化战役，“三边三区三年”绿色行动造林50万亩，全市累计完成各类造林140.5万亩。第三产业蓬勃发展。新增限额以上商贸流通企业614家，总数达825家。金罗湾国际商贸城、湘西南农产品物流中心等20个商贸物流项目全面启动。旅游收入达721亿元，增加值占GDP比重由2.1%提高到2.9%。崀山成功创建国家5A级旅游景区，城步南山国家公园体制试点区获批。邵东、城步被授予国家电子商务进农村综合示范县，北塔获批湖南省服务业示范集聚区，“洞口农业产业带”在中国惠农网上线运行，雪峰蜜橘、武冈卤菜网上电子交易额屡创新高，达到42亿元。新培育中国驰名商标4件，中国地理标志证明商标5件。引进商业银行5家，完成10家农村商业银行改革。金融机构存款余额由1320亿元增加到2400亿元，贷款余额由525.85亿元增加到1050亿元，存贷比达到43.75%，比2012年提高3.91个百分点。四年来，我们着力补短板强基础，区位优势日益凸显。累计实施重点项目1251个，完成投资2144.7亿元。城市功能不断强化。中心城市建成区面积由50平方公里增加到72平方公里，人口由55万增加到72万，城镇化率由36.06%提高到43.75%，成功创建省级文明城市和省级园林城市。成功实现中心城区“限摩限电”。高标准拓宽、油化、亮化、绿化、美化了一批城区主街道和邵水东、西路沿江风光带，改造小街小巷367条，新建和改造农贸市场42家、公厕569座，配套完善地下管网791公里，建成城区公共自行车服务系统。城区主街干道清扫保洁全面市场化，环卫机械化作业率达到40%。全民动员，全员参与，你追我赶，夜以继日，强力推进创建国家卫生城市各项工作，一次性顺利通过国家专家组暗访评估和技术评估，各项指标均达到创“国卫”标准。彻底改变了过去“脏乱差”形象，改写了邵阳历史，改变了世人印象，提升了邵阳人民的获得感、幸福感、自豪感。交通状况根本改观。沪昆高铁通车，娄邵铁路扩改竣工并开行动车，怀邵衡铁路进展较快。武冈机场2017年通航。洞新、怀通、邵坪、安邵、娄新、衡邵高速相继通车，武靖高速邵阳段即将通车，崀山（白新）高速、呼北高速完成前期工作，全市新增高速公路210公里，总里程达到506公里，排全省第4位，排名前移2位。新改建干线公路887公里、农村公路3016公里。建成农村客运招呼站3440个。改建渡口码头170座，危桥改造及渡改桥173座。能源建设异军突起。投资158亿元，建成和在建风电装机容量60万千瓦，占全省总装机的三分之一，成为全省风电第一市。新一轮农网改造提前一年在全省率先完成。城网建设加快推进，110千伏城西变扩建工程、配电变压器布点项目竣工投产。新建220千伏变电站5座，新建和改造110千伏变电站17座。4G信号覆盖绝大部分行政村。管输天然气正式入邵并向县城推进，市区煤改气工作全面推行。建有沼气池23万多口，新增太阳能路灯10万盏，光伏电站装机容量1.5万千瓦。水利条件持续改善。完成中央财政农田水利项目建设资金4.58亿元。建成农村安全饮水工程929处，解决171万人安全饮水问题。除险加固6座大型病险水闸和1040座病险水库。扎实推进大圳灌区和六都寨灌区续建配套项目建设。治理中小河流河道310公里。治理水土流失面积118平方公里。新增农村水电装机容量3.56万千瓦，新增发电量2.42亿千瓦时。可以说，这四年，城乡基础设施建设突飞猛进，邵阳中心城区“脱胎换骨”、旧貌变新颜！四年来，我们着力抓改革促开放，发展活力竞相迸发。市本级行政审批项目由301项精简到153项，非行政审批项目由150项精减到43项。市、县政府职能转变和机构改革全面完成。超额完成并乡合村工作任务，减少乡镇30个，合并2275个建制村，超额合并156个村。工商登记制度改革深入推进，实施“五证合 一、一照一码”登记制度，市场主体快速增长。供销社、农村综合、文化体制、医药卫生、财税金融、投融资、公车管理等各项改革全面实施。供给侧结构性改革迈出实质性步伐。国企改革、关闭落后小煤矿、关闭烟花爆竹生产企业、不动产统一登记等创造“邵阳经验”，农村卫生室标准化建设创造“武冈经验”。国家公园体制改革、电子商务进农村、依法逐级走访、社保“一卡通”等20余项国家和省级改革试点在我市实施。成功承办2015湖南经济合作洽谈会暨第七届湘商大会和湘台经贸交流合作会，成功举办两届邵商大会，参会邵商游子盛赞家乡巨变。引进落户了华润、恒大、碧桂园、九兴控股、百威英博、亚洲富士电梯等一批知名企业，落户世界500强企业4家，实现零的突破。累计利用外资7.95亿美元，年均增长11.2%，利用内资3419亿元，年均增长24.2%，完成进出口39亿美元，年均增长20.8%。新增境外投资企业110家，总量达到298家。海关商检通关服务中心建设着手启动。我市与澳大利亚怀昂市结为友好城市，实现国际友城零的突破。改革激发活力，开放焕发生机。可以说，这四年，我们攻坚克难，咬紧牙关干成了几件卸包袱、强后劲、生活力的大事实事，邵阳大地到处洋溢着改革开放的气息，820万邵阳人民齐心协力奏响了“春天的故事”！四年来，我们着力办实事解难题，人民生活不断改善。我们以扶贫攻坚为总揽，着力建机制、补短板、兜底线，民生财政投入持续加大，在财政总支出中占比达71.56%。整合投入各类扶贫资金79亿元，实现77.5万贫困人口脱贫，贫困地区群众收入增幅高于全市平均水平。新增农村劳动力转移就业23.5万人，新增城镇就业19.95万人，城镇登记失业率控制在4.07%以内。市区被征地农民社会保障工作正式实施，覆盖城乡的养老、医疗保险等社会保障体系基本建成。发放低保资金40亿元，医疗救助资金5.2亿元，建有敬老院178所。住房公积金覆盖面持续扩大，累计提取住房公积金22.7亿元，发放个人住房贷款58.7亿元。人均住房保障面积从10平方米提高到13平方米。改造供水管网280公里，新建管网300公里，市本级水质检测能力达到106项。新建江北、洞口、邵东污水处理厂，完成污水管网铺设280公里。新建燃气主干管网620公里，新增管道天然气用户7.06万户。建设公共租赁住房5.89万套、325.3万平方米，发放租赁补贴17万户、1.8亿元。棚户区改造12.5万户，争取上级专项补助资金45.6亿元。完成农村危房改造11.08万户，走在全省前列。农村公路通达工程100%到村。城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，由15485元提高到22966元，农民人均可支配收入逼近万元关口，由5136元提高到9745元。106项重点民生实事指标完成或超额完成。关爱留守儿童工作取得实效。四年来，我们着力强保障促和谐，社会事业全面进步。投入42亿元改善办学条件，学前教育、义务教育、高中教育入学率分别达到78.3%、99.5%、88.7%。实施市城区化解“大班额”三年行动计划，新增学位12960个。邵阳医专并入邵阳学院，成为全省规模最大、学科门类最全的“二本”学校。启动职教新城建设，积极创建湘中幼儿师范高等专科学校。湘郡铭志学校正式建成并招生入学。市一中搬迁着手启动。科技创新能力稳步提升，申请专利6575件，专利授权3852件，高新技术企业达46家，邵阳国家农业科技园区成功获批。新增“三甲”中医医院3所，三级综合医院1所，医疗机构总数达7426个。“单独二孩”、“全面二孩”政策稳步实施，人口自然增长率控制在7.9‰以内。文艺精品创作成果丰硕，祁剧《梦蝶》首次入选国家舞台艺术精品工程，广播电视“村村响”、“村村通”工程基本完成。持续加强生态环境保护，建设自然保护区7个，全市整体纳入首批国家生态文明先行示范区，绥宁、城步、新宁被列入国家重点生态功能区。创建省级生态乡镇93个、生态村100个，隆回虎形山瑶族乡成功创建国家级生态乡镇。全面推行“一村一辅警”建设，全市3299个村全部建立辅警工作站，走在全国前列。严厉打击各类违法犯罪活动，实施“公安消防大建设三年行动计划”，平安邵阳建设全面推进，社会治安持续平稳，综治民调排名逐年进位，由全省最后上升到全省第五位，“邵阳不稳”的旧记忆正逐步淡化褪色。以淘汰高危行业落后产能为抓手，强化安全监管责任，推行监管重心下移，筑牢基层基础，全市煤矿从107对关退至8对，烟花爆竹生产企业整体退出，近四年未发生重特大事故。国防动员和国防教育体系不断完善，双拥共建、优抚安置深入推进，首获“全国双拥模范城”称号。新邵县陈家坊镇被评为“全国民族团结进步示范单位”。投入11亿元，建成1206、1213人防工程。驻邵解放军和武警部队在支持地方建设等方面作出了重要贡献。同时，积极开展统计、审计、人事、编制、食药、质检、档案、移民、民族、宗教、海事、国安、供销、气象、地震、地方志等工作，工会、共青团、妇女儿童、残联、文联、工商联、台湾事务、港澳事务、社会科学、红十字会、无线电管理、驻外办事机构、邮政、通讯、石油、烟草、盐务、铁路、高等院校、科研院所等方面的工作取得新的成绩。四年来，我们着力转作风优服务，行政效能有效提升。坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。自觉接受市委的正确领导，主动向市人大及其常委会报告工作，主动与市政协、各民主党派、无党派人士和工商联协商工作。市人大代表建议和市政协提案办复率100%，满意率99%以上。推进法治政府建设，电子政务和电子监察系统建成运行，政府信息全面推行公开，12345政府服务热线正式开通。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”、“雁过拔毛”等突出问题，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，政风行风进一步好转。各位代表，2016年是本届政府的收官之年，我们积极应对经济下行压力，保持定力、尽力作为，办成了一批实事，啃下了一些硬骨头，实现了“十三五”的良好开局。经济运行保持较好态势。11项主要经济指标，10项增速高于全省平均水平，增速排位整体处于全省中上水平。工业发展总体平稳。湘商产业园建设进展迅速，完成固定资产投资34.35亿元，新建标准厂房145万平方米，续建125万平方米，竣工164万平方米，投产110万平方米，签约企业283家，入驻企业147家，投产企业95家。“四百工程”项目新开工148个，竣工投产112个，招商153个，新增规模企业110家。出台降低实体经济企业成本21条硬性措施，对企业各类成本性费负能免的免、能降的降、能减的减。特别是把解决企业“过桥资金”列为帮扶重点，市财政拿出3亿元资金帮助中小企业解决融资难题，其中2亿元用于企业续贷过桥资金，1亿元扩充市中小企业信用担保公司资本金，帮助一批有潜力、有市场的困难企业渡过了难关。城乡建设强力推进。启动实施“城市基础建设三年行动计划”，“两桥四路”等城市骨架工程，市体育中心、市文化艺术中心、幼师高专等重点民生工程，中心城区主干道临街建筑立面“穿衣戴帽”美化工程快速推进。市本级和三区近20个项目2016年底集中开工。以排山倒海之势，持续推进“创国卫”工作，中心城区面貌进一步改观，新城气息更加浓厚。县市创卫步伐紧随其后，隆回、武冈继续保持省级卫生城市称号，绥宁、城步、新宁等县可望创成省级卫生城市。投入1亿元推进“三百”行动，打造了资新、西湖桥、双清、塔北、白洲社区等一批秀美城中村和城乡接合部。新创建省级“美丽乡村”29个、市“美好社区”120个。民生民利持续改善。整合投入各类扶贫资金49.38亿元，实现20.4866万贫困人口脱贫。采取市统贷、县分还、市贴息和“六统一”办法，投入30亿元，为全市建档立卡贫困户中的51126户无房户和D级危房户重建新房，春节前全部搬进新居，一举结束了全市贫困户无房住的历史，一年赶超，走到了全省前列，是全省无房、D级危房贫困户率先实现危改清零的市州。投入45亿元推进棚户区改造，41790户城市棚户区改造、956户国有工矿棚户区改造实现100%开工，货币化安置比例逐步提高。市中心医院在全省市级医院综合实力排名跃升到第一位。启动村级卫生室建设大行动，全年共完成了1050个村级卫生室建设。市区被征地农民社会保障工作有力推进，惠及群众30多万人。安全生产形势平稳，全年未发生较大以上生产安全事故。实施“雷霆行动”，打黑除恶、缉枪治爆、整治新型毒品等工作成效显著，全市治安环境明显好转。各位代表，四年的工作实践，我们深切体会到：必须始终坚持市委的坚强领导，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，深入贯彻落实市委的决策部署，保持正确的政治立场和发展方向；必须始终高举加快发展旗帜，解决邵阳所有问题的关键在发展、出路在发展，任何时候都要坚持发展第一要务，保持发展定力，一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，不断做大经济总量，做强经济存量，做优经济增量，提升发展质量；必须始终弘扬攻坚克难的担当精神，抓住事关发展大局的重点、难点，自我加压、敢打敢拼，每年集中力量办成几件大事实事，力克瓶颈制约，实现重点突破，为经济社会发展扫除关键障碍；必须始终坚持以人民为中心的发展理念。把保障和改善民生贯穿各项工作始终，决策以民生为首选，支出以民生为首位，工作以民生为首要，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力维护公平正义，调动全市人民积极性、主动性和创造性，让人民群众享有更多获得感！各位代表，四年取得的成绩来之不易，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协、邵阳军分区和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民戮力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民和各级干部，向所有关心、支持邵阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是：经济总量小，人均水平低，贫困人口多，城乡差距大；工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，战略性新兴产业还比较弱；农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，部分行业企业生产经营困难；2016年项目建设推进较慢，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓；少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，发展环境有待进一步优化。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负各位代表的重托，决不辜负全市人民的厚望！ 二、今后五年目标任务新一届政府任期至2021年，届时，我们将迎来中国共产党成立100周年的光辉时刻，我们将实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，进而向第二个百年宏伟目标迈进。这是我们的梦想与荣光，这是我们的使命与担当。这五年将是我市全面小康的决胜期，也是我市挺进全省第一方阵的决战期。国家实施“一带一路”、长江经济带、中部崛起战略，我省着手布局“一带一部”区域发展战略，有利于我市开放崛起，承接沿海产业转移，培育经济发展新动能。中央向贫困宣战，出台一系列“滴灌式”脱贫政策，有利于我市补齐短板、改善发展条件，打赢脱贫攻坚总体战。我市业已形成和正在形成的产业基础、交通条件、生态资源、人口红利和干事作风，为我们加快发展提供了坚实物质基础和宝贵精神财富。尤其是市第十一次党代会提出“二中心一枢纽”战略目标，进一步明确了方向，凝聚了共识，必将激励全市人民积极投身新的伟大实践。我们必须认清形势不犹豫，坚定信心不动摇，咬定发展不松懈，抢抓机遇，奋发有为，推动产业进入中高端，确保发展保持中高速，力争市域总体实力排名进入中高位，让邵阳更有面子、更有位子，让全市父老乡亲生活得更有质量、更有尊严！未来五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于经济工作一系列新理念、新论断、新部署、新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全面落实省、市第十一次党代会精神，以“创新引领、开放崛起”战略为指引，坚持稳中求进总基调，做到“稳”得更牢靠，“进”得更有力，着力推进供给侧结构性改革，着力保障和改善民生，着力推进农业现代化，加快构建现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系，加快建成“二中心一枢纽”，全面建成小康邵阳。未来五年的工作目标是：经济保持中高速增长，增速高于全省平均水平。到2021年，GDP达到2300亿元，年均增长8%。财政总收入达到230亿元，年均增长10%。规模工业增加值年均增长8%。固定资产投资年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长12%。城镇居民人均可支配收入达到36000元左右，农村居民人均可支配收入达到16000元左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。一半以上县域经济达到或超过全省中等水平，邵东进入全省十强县。现行标准下贫困人口全面脱贫，贫困县贫困村全部摘帽。经济综合实力稳居全省第二方阵首位，力争跻身全省第一方阵。通过全市人民奋力拼搏，努力让邵阳经济更强，生态更好，形象更佳，人民群众的笑容更加舒心而灿烂，努力实现古城邵阳意气风发迈进“发达地区”的追求与梦想！1。着力打造现代产业新高地，实现经济实力新突破。上世纪七八十年代，邵阳曾经是全省经济大市和工业重镇，工业总产值占全省六分之一（“十一五”末期占全省二十分之一），经济总量排全省第五位，形成了“长衡株潭邵”的历史排名。全国41个工业门类，邵阳就有39个，其中印刷机械、纺织机械、医药化工、液压件、航天工业等支柱产业在全省叫得响、全国有影响。邵阳曾经生产或拥有全省第一辆汽车、第一台计算机、第一台洗衣机、第一台印刷机、第一台纺织机、第一台电风扇、第一支钢笔、第一包洗衣粉，中国第一个民营经济试点县在邵阳，湖南第一个财政亿元县在邵阳，邵阳的工业有过辉煌的历史。由于种种原因，邵阳经济特别是工业在全省排位后移，直到“十二五”我们才再次扬起逆势上扬、赶超进位的风帆。邵阳要加快赶超，跻身“发达地区”行列，出路在工业，第一推动力靠工业。未来五年，工业发展咬定冲刺“百亿企业、千亿产业、国家级园区”目标。加快以邵阳经济开发区为核、沪昆高速百里工业走廊为带、县市工业园区为点的“一核一带多点”建设，努力打造湘西南规模最大、产能最足、后劲最强、品位最高的“工业重镇”。落实《中国制造2025》要求，力促智能制造、新兴材料、环保技术、新能源新动力、网络信息、民用航空等一批高新项目签约落地、建成投产，努力在高端装备制造和现代信息产业上实现新突破、大跨越。依靠创新引领、科技支撑，打造传统产业升级版，皮革、箱包、小五金、打火机和食品等传统优势产业提品质、创品牌。通过整合、引进、嫁接，发制品由收集清洗、原料出口升级为品牌加工、出口贸易，形成百亿产业群。隆回金银花产业链产值突破百亿元。支持邵阳县建立中国南方油茶交易中心，形成百亿油茶产业链。廉桥药材市场跻身全国十强。打造景观，改善设施，发展全域旅游。全力扶持实体经济，推动大众创业、万众创新。树立强烈的质量意识，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，增强产品和服务竞争力。坚持信息化带动工业化，促进两化深度融合，实现邵阳工业化初期向工业化中期历史性飞跃，努力实现二产业在三次产业中的占比领先 一、三产业，以新型工业化领跑全市经济发展。通过五年或更长一点时间的苦干实干，努力实现邵阳工业重振雄风、再造辉煌，努力为邵阳人民争气，为古老宝庆争光！2。努力建设人民满意城市，实现城镇建设新突破。实施中心城区扩容提质，市中心城区建成面积100平方公里、人口110万的“双百”Ⅱ型大城市，成为湘中湘西南唯一过百万的大城市。做大做强东部城镇群，东部四县城区人口达到120万，重点镇人口100万，东部城市群成为城镇人口330万、辐射500多万人的湘中湘西南最大城市群，形成省域副中心。支持邵东撤县建市。做优做美西部生态圈，以武冈市区为中心，以西部县城为支点，形成点轴发展。支持武冈建设市域副中心，扶持新宁、绥宁、城步等西部县加快发展。加快县城建设，县县争创省级卫生城市，有条件的创建国家卫生城市，县县建成文体中心，县县建设一批城市休闲公园和景观小品，县县实施旧城改造，县县城区主街干道完成“白改黑”。努力打造一批新型旅游名镇、工贸强镇、文化古镇、省际边界重镇和全国重点镇。以“数字城管”系统为载体，形成运作市场化、管理网格化、智能化、信息化、作业精细化、考核标准化的长效城管体系。合理布局城市公共设施，完善公共服务。推动城乡统筹发展，基础设施向农村集镇延伸，推进城乡一体化。坚持生态优先，形成绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式，大力开展生态修复，努力打造天蓝、地绿、水净的美好家园，让全市人民生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，全社会更有爱心，对未来更有信心！3。加强城乡基础设施建设，实现区位条件新突破。交通，按照建设区域性综合交通枢纽目标，实现大跨度、全覆盖、高密度综合发达的铁、公、机无缝对接，构筑以沪昆高铁、呼南高铁为基础的“三纵三横二连”快速铁路米字型结构，以沪昆高速、二广高速和呼北高速为基础的“三纵三横两连”高速公路网状型结构，以“一东一西”两支线机场为核心、多个通用航空机场为点的航空网络。开通东城快线、西城快线，完成城市三环线及地下综合管廊建设。怀邵衡铁路、邵阳火车站综合客运枢纽和邵阳东货场开通营运，开工建设呼南高铁邵永段，争取兴永郴赣铁路邵阳段开工，谋划推进张崀桂铁路、邵冷铁路和邵东至市区至武冈城市轨道交通前期工作。建成崀山高速，开工建设呼北高速隆回金石桥至武冈段，争取城步至广西龙胜高速开工，争取洞口至溆浦高速公路纳入湖南省高速公路网规划。水利，加快推进衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地基本农田建设和农业综合开发高标准农田建设，完成2处大型灌区和48处中型灌区续建配套与节水改造工程。加快完善市、县城区防洪堤及沿江风光带建设，继续实施病险水库及水闸除险加固和五小水利工程，打通防汛抗旱最后一公里。实施河、湖、湿地互流互通。推进城市第二水源建设，实施55处农村水电增效扩容改造、50处小水电扶贫项目。能源，实施城网建设三年行动计划，推进智能电网建设。加快新能源基地建设，稳步发展水电，壮大风电，发展光伏和生物质能发电。完成“气化邵阳”建设。信息化，加快“三网融合”，推进电子政务、电子商务、电子教育、电子金融、电子社区发展，提高公共服务领域的数字化、网络化以及社区、家庭的信息化水平，推进宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸。大力发展互联网+，助力经济发展。通过基础设施大投入、大建设、大改造、大提升、大跨越，彻底甩掉“落后地区”的帽子，昂首阔步迈向湖南“发达地区”行列！4。聚焦聚力改革开放，实现发展动能新突破。面对经济“速度换挡节点”、“结构调整节点”、“动力转换节点”，以满足需求为最终目的、提高供给质量为主攻方向、深化改革为根本途径，狠下决心推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，着力形成新供给，释放新需求，培育经济增长新机制新动能。突出减税、清费、降成本，强化“放水养鱼”意识，落实降低实体经济成本实施方案和物流业降本增效专项行动，提高“放管服”质量，大力降低制度性交易成本。通过债转股、股权融资等方式降低企业债务，提高资产收益率，切实把企业杠杆率降下来。打通去房地产库存和促进人口城镇化、棚户区改造结合通道，加大棚改货币化安置力度。深化财税体制改革，建立现代财政制度。深化市场配置要素改革，推动公共资源配置市场化，加快建立现代产权制度，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。推进自然资源管理制度改革，全面落实不动产统一登记制度。推进混合所有制改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。积极推进金融改革，健全金融市场体系，创新融资模式和融资渠道，加快政府融资平台市场化转型，防范化解金融债务风险。密切银政企对接，扩大金融供给，破解企业融资难、融资贵难题。推进农业供给侧结构性改革，抓好现代农业产业园、科技园、创业园建设，推动农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变，促进农业经济调结构、转方式、提质量、创品牌、增效益。坚持开放带动、创新驱动、统筹推动、“三外”联动，加快发展开放型经济。加快承接产业转移示范区建设，打造经济发展新的增长极。加强邵阳发制品、邵东打火机和箱包、新宁隆回裘革、武冈洞口邵阳县生猪等基地建设，完善品牌建设培育体系，培育一批年进出口额过1亿美元的“出口生产基地”和年进出口额过10亿美元的产业。引导本土企业通过设立境外公司，拓展销售渠道，建立直销平台。加快构建海关、商检平台，建成市进出口通关服务中心，引进培育一批跨境电子商务平台和企业，推进“单一窗口”和大通关建设。改革开放无止境，我们再不能输在新一轮改革开放的起跑线上。我们要解放思想，更新观念，革故鼎新，跟上时代，以抓铁有痕的决心、壮士断腕的勇气，向封闭守旧的陈腐观念宣战，向束缚发展的体制机制开战，驱除“拦路虎”，踢开“绊脚石”，向深化改革要动力，向创新引领要活力，向开放崛起要红利，让古城宝庆沐浴改革开放的浩荡东风，焕发勃勃生机！5。全面协调推进社会事业，实现共建共享新突破。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队，贫困县、贫困村全部脱贫摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。加快普及高中教育，加强就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，建立更加公平更可持续的社会保障制度。规划20平方公里，迁建新建、整合重建24所职业院校，建设湘中湘西南最大的职教新城。推进保障性住房建设，完成棚户区改造任务，建立公开规范的住房公积金制度，加快住房公积金向农民工和个体工商户延伸。大力促进创业就业，持续增加城乡居民收入。积极创建国家健康城市，广泛开展全民健身运动，建成市体育中心，当好东道主，高质量高水平办好第十三届省运会。加快推进公立医院改革步伐，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设，基本建成城乡居民1530分钟医疗服务圈，解决人民群众看病难、看病贵问题。做好人口计生服务工作。加大科技研发投入，创建国家级技术研发中心和省级“星创天地”，争取科技成果转化80项，发明专利申请量和授权量年均增长12%以上。加强社会治安综合治理和突发公共事件处理，积极化解社会矛盾，努力构建平安邵阳。落实安全生产责任制度，坚决遏制重特大安全事故发生。继续淡化人们过去对邵阳治安稳定方面的不良记忆，努力传播邵阳文明有礼的正能量，让世人真真切切地感受到：邵阳这片土地从来不甘于平庸，邵阳这方人民从来不惧怕困难；让世人真真切切地感受到：“心忧天下”是邵阳人民的情怀，“敢为人先”是邵阳人民的胆识，“经世致用”是邵阳人民的智慧，“坚韧不拔”是邵阳人民的意志，邵商行天下，天下邵阳人都是好样的！ 三、2017年工作2017年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实省、市第十一次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要一年，我们将迎来党的第十九次代表大会胜利召开，做好2017年的工作意义重大。2017年，经济社会发展预期目标是：GDP增长8.5%，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长16%左右，财政总收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%，利用外资增长10%，实际利用内资增长15%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长10.5%，人口自然增长率控制在9‰以内，居民消费价格涨幅保持在3%左右，万元GDP能耗下降3%。以稳中求进的坚实步伐、实干兴市的优异成绩向党的第十九次代表大会献礼！围绕上述发展目标，突出抓好五个方面的工作：1。坚持“四跟四走”路子，全力推进精准脱贫。大力实施交通、水利、电力和光伏、农危改造和环境整治、农村“互联网＋”、文化、乡村旅游“七大扶贫工程”，全面推进特色产业、劳务输出、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、保障兜底“七大扶贫行动”。市财政拿出7000万元资金，奖补“六个一批”。整合各类资金5亿元，一年内全部解决贫困人口的自来水问题。整合各类产业扶贫资金，集中投向产业扶贫项目，通过龙头企业、产业能人和各类农业合作社引领带动，做实产业扶贫。加大电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫力度，对贫困户在“公司+农户”运作模式的公司4万元以内的入股经营，给予可申请50%的免抵押贷款政策支持。加大旅游扶贫力度，大力开发乡村特色旅游，帮助农民增收。有序引导、培训贫困农民就近转移就业、增收脱贫。发挥市财政投入面上村1100万元专项扶贫资金的杠杆效应，用好用足贫困户每户5万元扶贫贷款，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，让贫困户有产业、有股红、有活干、有收入。落实教育扶贫政策，尽可能多地把贫困户中的适龄孩子送进职业院校，将来能有稳定的就业、不错的收入和体面的生活，从而斩断贫困代际传递。抓好兜底保障工作，建立兜底保障动态数据库，及时通过“一卡通”发放补助资金。全年减少贫困人口25万，538个贫困村脱贫摘帽，面上县区贫困人口全部脱贫，贫困地区农民人均可支配收入增幅保持在全市平均水平以上。脱贫攻坚是重活、难活，更是实活、细活。我们要用心、用力、用感情，有招、有为、有办法，真脱贫、脱真贫，绝不能数字脱贫、假脱贫。在脱贫问题上，凡是无动于衷、无所作为的，我们都要断喝一声、猛击一掌；凡是欺上瞒下、弄虚作假的，一律严肃查处、严格问责！2。把投资作为稳增长的关键，全力推进项目建设。尽快把2016年未开工项目开起来，力争2017年新开工重大项目80个。各县市陆续启动县城提质“十个一”项目。实施300个重点建设项目，年度投资700亿元以上。铁路，怀邵衡铁路确保2018年上半年、力争2017年竣工通车。全面启动邵阳高铁（南）站综合交通枢纽建设。争取呼南高铁邵永段完成可研批复等前期工作，2018年正式开工。高速，做好城步至龙胜高速开工前期工作，加快建设武靖、新桂高速，开工建设崀山高速，完成邵坪、安邵高速扫尾后续工程，完成呼北高速隆回至武冈段前期工作。站场，建成邵东灵光殿、新宁回龙寺、洞口黄桥旅游客运站，加快邵阳坪上综合客运枢纽建设，开工建设邵东汽车东站。加快推进干线公路、农村公路安保工程、危桥改造、渡改桥项目建设，启动三区115.8公里国省干线公路、542.6公里农村公路改造升级建设。能源，完成全部贫困村的农网改造升级，加快“邵阳-隆回-洞口-武冈-新宁”输气管线建设。水利，加快防洪闭合圈建设，新建堤防13.2公里。启动木瓜山第二水源工程，做好神滩提灌工程前期工作。狠抓五小水利工程建设，全面硬化灌区325公里骨干、支渠，整治塘坝4000口。3。以产业建设为龙头，不断壮大工贸实力。做大做强工业产业。继续抓好“四百工程”，全年新增规模工业企业110家，工业固定资产投资和技改投资均增长10%以上。食品医药产业重点抓好百威啤酒、统一企业、湘中制药、湘窖二期等项目，装备制造产业重点抓好富士电梯、通达汽零、兴达精密机械、三一智能渣土车、邵阳纺织机械等项目，轻工产业重点抓好合隆国际羽绒制品、发制品园、立得皮革皮具制品等项目，建材产业重点抓好云峰水泥余热发电等项目。以上这些项目要倒排工期，按时序节点推进，确保2017年基本建成投产。对最近陆续洽谈靠岸的几个战略性新兴产业项目，明确专门领导，组建专责班子，盯牢跟紧，尽快签约落地，尽快开工建设，争取早日建成达产。湘商产业园续建竣工标准厂房110万平方米，沪昆百里工业走廊沿线园区新建标准厂房60万平方米，新增入园企业150家，建成标准厂房使用率不低于70%。力争园区70%以上的产业项目投产，新增工业总产值260亿元，税收10亿元。加快申报国家级经济技术开发区和国家级创新创业示范基地。加快推进农业现代化。围绕扩大中高端有效供给，深化农业供给侧结构性改革。大力推进农业农村三个“百千万”工程，抓实“四边五年”绿色行动。抓住我市农村住房正处于新一轮改造升级高峰期的机遇，加强统筹协调和配套建设，打造一批美丽乡村，改善农村生产生活环境。试行“三权分置”，推动农村产权流转交易。培植龙头企业、种养大户和各类农业专业合作社，大力发展休闲农业、观光农业、扶贫农业，通过农业产业化、农产品销售电商化带动农民致富。积极发展现代服务业。大力发展金融业。加大银政企有效对接，努力提高存贷比。充分利用国家为贫困县企业IPO开辟绿色通道的有利条件，争取实现邵阳企业主板上市零的突破。创新农村金融产品，提高农业保险服务覆盖面。大力发展物流业，加快推进物流中心建设，加快培育出口基地和出口品牌。实施“互联网+商贸流通”行动计划，加快建设电商产业园、电子商务示范企业、第三方电子商务平台和公共服务平台，引进大型电商入驻邵阳。实施市城区重点旅游景区建设三年行动计划，推进大崀山旅游功能区建设，加快恢复宝庆古八景、建设新八景、修筑八大文化场馆、打造资江八桥景观，启动北塔生态文化旅游园建设。加快南山4A级景区创建工作。建设一批精品旅游小镇、美丽乡村、古寨名村。总之，要通过上项目、提品质，把产业做大，把工贸做强，把景点做美，把商旅做活，从而推动邵阳经济更有后劲，更有品质，更具活力，更有动能和实力！4。加快新型城镇化进程，充分挖掘内需潜力。开工建设城区三环线及地下综合管廊。加快改造城中村、城乡接合部。学院路二期（塘邵快线）建成通车。启动东城快线建设，加快西城快线前期工作，打通中心城区南北通道，尽快构筑起“十字架”快速通道。“两桥四路”、新华南路二期建成通车。加快推进新城大道、邵西大道、魏源西路、湖口井路、邵檀路、邵水西路南段、邵水东路南段和宝庆新城、江北新城路网建设。围绕中驰国际广场等9个棚户区改造示范项目，打通迎春路、电机路、建设北路等瓶颈路段。择优培育和发展小城镇，抓好廉桥、高沙、武阳、陈家坊、六都寨、邓家铺、下花桥等中心镇开发建设。开工建设人防疏散基地紫霞公园，建设一批城区主题公园、小游园、专业花卉园，打造一批星级生态农庄、秀美村庄、花果园。推进污染治理和减排工作，加快推进区域环境综合治理和提质改造。加强大气污染防治，改善城区空气质量。严格管控建筑工地、渣土运输、道路扬尘、露天开采等扬尘污染，建成机动车尾气检测站，财政补贴8000万元，加快淘汰黄标车。加强资江、邵水等重点流域的水污染综合整治，加强饮用水源地保护，切实保障饮用水安全。加强对工矿企业的环境监管。加快推进龙须塘老工业区综合治理及棚户区改造工程，完成洋溪桥污水处理厂二厂主体工程建设。抓好农村环境卫生综合整治，形成一批美丽乡村建设示范带。推进自来水、液化气、环卫基础设施向农村延伸。5。切实保障和改善民生，加强社会建设。办好民生实事。高标准高质量完成“精准扶贫、农村公路建设、新增城镇就业、棚户区改造、农村适龄妇女‘两癌’免费检查、新增养老床位、新增社会治安视频监控摄像头、农村宽带网络升级改造、行政村配电网改造、产前免费筛查”等重点民生实事任务。投入11亿元，实施公安消防大建设三年行动，力争二年完成。查实做实农村人安饮水工程，推进巩固提升。推广武冈经验，2017年全市统一行动，整合筹集8亿元资金，年内每一个行政村都建成一个标准化卫生室。发放住房公积金贷款24亿元。实施城市棚户区改造项目93个、4.6万户、456万平方米。新建燃气管网30公里，改造燃气管网20公里。新增居民燃气用户1.5万户。推进科教文卫体事业。改善农村学校办学条件，加快解决城区“大班额”问题。投资30亿元，全面启动职教新城建设，谋划打造高品位航空职教区。开工建设市一中，加快湘中幼儿师范高等专科学校建设，确保2017年秋季正式招生入学。做好文保申报工作，推动绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。市体育中心主体工程基本完工，精心筹备第十三届省运会。研发经费支出占GDP比重提高0.25个百分点，发明专利申请量、拥有量和专利总量增长12%。完善县、乡、村三级公共卫生管理体制。建成市中心医院东院一期、邵阳学院附属医院住院综合楼并投入使用，开工建设市二人民医院整体搬迁工程。切实维护安全稳定。实施建筑施工、道路交通、特种设备、消防、危险化学品五大领域专项整治，确保安全生产形势平稳有序。8家保留煤矿整体关闭退出。着力构建社会治安立体化防控体系，依法惩治各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。加大禁毒工作力度，做好社区矫正和法律援助工作，全面发挥“一村一辅警”作用，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。让邵阳的发展环境更优，人民群众的安全感更强，让民主法制、公平正义、平安和谐的阳光洒满邵阳大地、普照百姓心房！各位代表，做好经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设。我们将坚持担当作为，建设实干政府。对事关发展的大事、难事、要事，敢于担当，主动作为；对工作中定下来的事，不折不扣，迅速落实；对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决；对市委、市政府的决策部署，加强检查，监督落实，见人、见事、见结果。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责！坚持科学施政，建设效能政府。加强公务员行政能力培训，解决不懂做、不会做、不想做、不敢做的问题，进一步提高执行力和推动力。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，提高工作效率。发挥政务服务中心、网上电子政务作用，进一步提高行政效能，为群众提供便捷优质的服务。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，推进诚信邵阳建设，切实优化经济发展环境，降低综合营商成本。坚持依法行政，建设法治政府。依法全面履行政府职能，法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，完善政府法律顾问制度。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动加强与市政协的民主协商，广泛听取和采纳各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见建议。全面推进政务公开，让政府运行更加科学规范、阳光透明。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，自觉践行为民宗旨，坚持不懈改“四风”。强化审计监督，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。各位代表，拼搏成就梦想，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵阳市委的坚强领导下，凝心聚力，扎实工作，为实现“二中心一枢纽”目标、全面建成小康邵阳努力拼搏，为中国共产党成立一百周年交上一份满意的答卷！附件：《政府工作报告》名词解释1。二中心一枢纽：市第十一次党代会提出的宏伟战略，即：将邵阳建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽。2。“三纵三横二连”快速铁路：三纵即洛湛、呼南、长邵城际；三横即沪昆、怀邵衡、兴永郴赣；二连即邵冷、邵东至市区至武冈城际。3。“三纵三横两连”高速公路：三纵即二广、呼北、包茂；三横即沪昆、邵衡、武靖及新永；两连即新白、邵坪及白仓至仙槎桥。4。一东一西：东：邵东军民合用机场；西：武冈机场。5。两桥四路：雪峰大桥、桂花大桥、雪峰南路北段、雪峰北路、邵阳大道西段、邵西大道南段。6。四百工程：工业新开工、投产、引进、增加规模项目均超过百个。7。“四边五年”绿色行动：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。8。县城提质“十个一”项目：一个文体中心，一个产业园区，一个城市公园，一所好医院，一批样板街，一批旧城改造工程，一批好学校，一批城区景观小品，一批城乡旅游景点，一座卫生县城。9。白改黑：水泥路面改为沥青路面。10。四跟四走：资金跟着贫困对象走，贫困对象跟着能人走，能人和贫困对象跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。11。三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。

  2025-07-25

• 【投资新邵县】2018年雀塘镇政府工作报告

  ―在2018年3月23日雀塘镇第六届人民代表大会第三次会议上 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请特邀代表和列席人员提出意见。 、迈入新时代取得新成果 017年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我镇全面贯彻落实党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣县委“建设大美湖南之心”目标，着眼于“工业强镇、基础兴镇、生态美镇”的思路，高起点谋划，高要求落实，大力弘扬“不甘落后、敢于担当、乐于奉献、奋力拼搏、不计名利”的雀塘现象，力抓各项工作落实，实现了我镇经济、社会事业持续、快速、健康发展。 一)工业经济有新亮点。全镇紧扣雀塘的区位和资源优势，始终把谋长远、促发展摆在首位，坚持以经济建设为中心不动摇，经济质量稳步提高。一是经济总量更加壮大。全镇实现生产总值21.40亿元，同比增长9%;完成财政总收入3100万元，同比增长6.5%;完成社会固定资产投资13.97亿元，同比增长18%;完成社会消费品零售总额1.09亿元，同比增长28.7%;农民人均纯收入3681元，同比增长10%。二是工业经济增势强劲。2017年全镇工业总产值16.7亿元，同比增长11.9%;规模工业增加值1.09亿元，同比增长9%;工业企业利润5060万元，同比增长20%。新引进项目6个，总投资6亿元。两家“市四百工程”企业投资加大，其中上市公司桑德集团已完成投资3亿元、新邵县新怡能源科技有限公司完成投资3000万元。三是园区经济开始起飞。雀塘循环经济产业园经过一年紧张的建设，荷叶塘路、阳光路、企业路竣工通车;12栋10.5万m2标准化厂房和内部道路、地下管网、绿化、灯化等配套设施建设全部完成;废旧轮胎炼油项目、废塑料深加工项目、湖南赢家报废汽车拆解有限公司、湖南浩宇塑业有限公司等9家规模企业成功签约入园;第一期9栋面积7万m2的商业中心开工建设。省委书记杜家毫，省委常委、副省长张剑飞，市委书记龚文密，市长刘事青等省市领导以及县主要领导多次莅临考察调研，高度肯定了雀塘产业园建设工作，并寄予厚望。 二)农业产业有新突破。粮食种植面积不断扩大，水稻种植达13000亩，粮食总产量18000余吨。特色农业规模初显，共有休闲农庄(场)9家，年产值4500万元，其中味来四季农庄为扶贫项目，总投资500余万元，带动周边居民就业110人;新增油茶种植1300亩，年产值可达400万元;新建排灌渠道5千米，除险加固山塘35口，维修高危河坝3处，更新电灌站设备1个;规范、取缔、关停非法养殖场20家，畜牧业朝着健康方向发展。 三)城镇建设有新气象。雀塘路改造工程全面完工，管网铺设和弱电入地完成，5米宽的人行道铺设标准道板砖，街道沿线商铺广告牌统一制作，道路两旁栽种整齐的桂花树，用高标准的玉兰灯打造亮化“不夜镇”;寺门前街道硬化完成，渔龙公路沿线拆除违章建筑30多处。特别是我们以敢于碰硬、敢于担当的精神，冒着被100多家企业主及工人围攻和上访的风险，举全镇之力昼夜奋战2个多月，平稳有序关停废品回收加工作坊107家，拆除80余家，完成了一项被外界认为不可能完成的任务。彻底扭转了雀塘街道“脏、乱、差”的印象，城镇形象全面提升，得到了各级领导和广大群众的一致赞誉。 四)基础设施有新跨越。一是L2拓宽工程顺利推进。全长约2.8公里，总投资达5000万元，按市政道路设计，道路两边加宽15米，目前管网铺设和路基处理已经到位，进展顺利。二是雀叶公路竣工通车。该公路全长5.8公里，总投资1400万元，按重要县乡道标准设计，铺设6米宽油砂路面，惠及沿线雀塘社区、黄泥新、柳塘、立新四个行政村群众1万余人。三是雀塘镇公租房建设完成。建筑面积为5700多m2，已完成主体工程封顶、内外装修和设备安装，场内食堂、球场、水、电、路和绿化等基础设施建设稳步推进，即将投入使用，可以从根本上改善干部职工的生产生活环境。四是桑德大道建设如火如荼。按26米宽的市政道路设计，顺接雀塘路至仁和村1.8公里的桑德大道正在紧张施工，预计2018年上半年可通车。 五)民生民利有新保障。我们坚持以人民为中心，千方百计改善民生，共享改革发展成果，增强群众的“获得感”。全年共发放各项补贴资金1448.4万元、发放临时救济金16.8万元、发放残疾人补贴41.8万元;完成5个贫困村公路建设43.61公里，农村公路新建、扩建18.04公里，提质改造3.475公里;农村适龄妇女“两癌”免费检查1163人;孕妇产前免费筛查400人;新增城镇就业人员257人;改造行政村电网4个;升级农村宽带网络8个;转移安置特困移民避险28人;29个新建、改建村级综合服务平台主体基本完工，建设速度和矛盾处理都处在全县前列;危房改造完成117户，验收合格率达到100%。狠抓脱贫攻坚责任落实、工作落实和政策落实，科学结对帮扶，精准发力，利用重点产业、一村一品、易地搬迁、直接帮扶、社会扶贫、小额信贷和农村基础设施建设等措施，顺利完成5个贫困村退出和325户1327人的年度脱贫任务，获得县年度脱贫攻坚绩效考核优秀乡镇荣誉。 六)社会事业有新提高。一是社会大局和谐稳定。大力推进平安创建，建成22个平安示范村，授发44个平安家庭光荣牌;继续推进矛盾纠纷化解“以奖代补、以案定补”制度，全镇共调处各类矛盾纠纷1200余起，成功化解4起信访积案;完善村民法制学校普法平台，充实法制讲师团，全年开讲360余课时，内容涉及精准扶贫、依法逐级走访、妇女权益、农村土地等多个领域。二是安全生产责任制全面落实。通过层层签订安全生产责任状、落实一岗双责，开展“打非治违”、安全生产大排查行动，全年无安全生产事故，安全生产形势良好，被评为县安全生产先进单位。三是人口与计划生育工作水平明显提升。符合政策生育率91.5%，性别比113.9，落实女扎7例、流引产94例、上环479例，发放奖补资金71.78万元，顺利通过了市、县年终督查，全年计划生育工作排名全县前列。四是其他各项事业协调平衡发展。文化惠民工程实施持续深入，充分利用文化站、农家书屋、文化共享工程等平台深入开展群众性文体活动。在寺门前社区举办了“欢乐潇湘，大美新邵”文艺汇演，并联合文化部门送戏下乡到石庙、寺门前社区、沈江桥等村。省政府在邵阳召开文化工作推进会时，寺门前社区做为会议参观现场点，得到全省各级与会人员高度评价。卫生工作扎实开展，新型农村合作医疗参合任务全县率先完成，60余名干部群众义务献血，超额完成任务。城乡环境卫生整治力度加大，实行垃圾清运市场化运作机制与村垃圾分类减量“收、烧、埋”处理模式相结合的方法，每月进行督查评比，全年排名全县靠前。工会、妇联、青年、教育等其他各项工作均取得新的成绩。 七)作风建设有新加强。我们始终坚持服务理念，围绕转作风、提效能，加强干部队伍建设和政府自身建设。一是廉政建设更加深入。认真贯彻落实中央全面从严治党的要求，以“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和“纠四风，治陋习”专项整治为突破口，强化监督管理，狠抓群众身边的腐败问题。全年共立案11起，处理违规违纪人员11人次。二是干部作风更加严谨。以制度管人管事，严格奖优罚劣，强化争先创优意识，镇村两级干部作风更优，执行力更强。在市县多次干部作风明察暗访中得到肯定和表扬。三是基层基础工作抓实抓严。提前一个月，顺利有序完成了全镇28个行政村2个社区“两委”换届选举工作，选优配强了村级班子成员，进一步增强了村级组织凝聚力、战斗力;查处8个村的换届纪律问题，诫勉谈话1人，通报批评6人。认真谋划安排，精心组织实施，扎实推进“三严三实”专题教育，深入开展“两学一做”活动，组织镇村两级干部学习党的十九大会议和习总书记系列讲话精神，主办集中学习培训班6期，700人次参加。 位代表，“一分耕耘，一分收获”，2017年，我镇经济社会发展喜获丰收。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是县直各部门关心支持的结果，是镇人大、政协监督帮助的结果，是全镇上下干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表雀塘镇人民政府对社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意! 、抢抓新机遇实现新发展 018年是脱贫攻坚之年，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的决胜期，也是抢抓新机遇，加快雀塘新发展的关键之年。做好2018年的工作，任务艰巨，意义重大。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市、县经济工作会议精神，立足雀塘区位优势和资源优势，围绕县委“建设大美湖南之心”战略目标，紧扣加快发展主题，贯彻深化改革主线，扭住雀塘循环经济产业园区建设这一龙头，建设工业经济强镇;依托创建全国精品特色小镇这一载体，全面提升城镇品位;抓住雀塘近城区位这一优势，实施乡村振兴战略。提升政府效能，落实惠民政策，确保全镇经济平稳、较快发展，为全面建成小康社会夯实基础。主要预期指标是：生产总值增长7.5%，财政收入增加6000万元，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长12%，节能减排指标和小康社会建设指标全面完成。重点抓好以下7个方面的工作： 一)突出园区建设，壮大经济龙头。把雀塘循环经济产业园区建设作为全镇经济社会发展的“一号工程”，坚决落实“三个不变”，一是传承一期建设的创业精神、奋斗精神不变，不推诿、不扯皮、不退缩，说干就干、干就干快、干就干好的工作作风不变。二是坚持工作目标任务不变，全面完成产业园1000亩土地开发，为实现“2020年落地规模企业100家、实现产值100亿”的目标奠定基础，并倾力将循环经济产业园打造成为中国南方循环经济样板园区、塑业深加工核心基地和“互联网+”示范项目。全年努力实现投资5亿元的废旧轮胎裂解项目、投资4亿元的废塑深加工项目分别于6月和12月投产;确保一期已入园的9家企业尽快投产;完成第一期商业中心建设和桑德大道建设;完成园区第二期路网和厂房等基础设施工建设;启动投资3亿元的雀塘物流园和新雀路项目建设;完成鸿祥铝业产业升级;争取引进2家资源综合再利用龙头企业和16家企业入园，启动绕城线规划和设计工作。三是优化建设环境的态度和措施不变，就我镇而言，要全力搞好征地拆迁、维护施工和企业生产经营环境，为企业手续办理提供便利条件。 二)服务重点工程，优化发展环境。克服一切困难，保障循环经济产业园、物流园建设环境;动员一切力量，继续推进废旧厂棚拆除工作，依法取缔和打击非法收购旧家电、报废摩托车行业，整合入园经营，维护市场经济秩序;扫清一切障碍，推进渔龙公路雀塘至太芝庙段、L2、新雀路、公租房等基础设施建设。 三)创建特色小镇，提升城镇品位。努力申报全国精品小城镇项目，包装基础设施建设PPP项目，对接邵阳东部城市群一体化建设，统筹城乡发展，打造以循环经济为载体的雀塘精品特色小城镇。规划实施居民集中安置小区配套工程、镇区老街及小街小巷提质改造工程、社会车站、社会停车坪、田园综合体、文化广场、公园、镇医院改造等项目建设。 四)创新扶贫举措，决胜脱贫攻坚。深入贯彻落实精准扶贫战略决策，按照“对象精准、目标精准、内容精准、措施精准、考评精准”的精准扶贫工作要求，从基础设施建设、产业发展致富、落地各项政策、干部作风加强和群众思想引导等方面切入，转化思路、创新举措、形成合力，实现重点产业帮扶、特色产业帮扶覆盖贫困人口4900人左右，完成通村通组公路建设40公里，基本解决所有村安全饮水问题，确保棠梓山、早谷、麻溪等3个贫困村退出和除兜底户外的所有贫困户稳定脱贫。 五)发展现代农业，推进乡村振兴。围绕中央乡村振兴战略，紧扣县委旅游全域化目标，利用雀塘近城区位优势，整合现有水果、休闲农庄、旅游资源，引进外部投资，发展现代观光休闲农业，着力打造龙角冲、早谷、腊石、雀塘、龙头等田园综合体。新建成高品位休闲农庄三家以上，扩大柳家桥千亩蔬菜基地，在陈家坝、棠梓山、腊石、仁和等村规划建设万亩芹菜、辣椒、白菜、葡萄生态农业示范区，新种植油茶2000亩。建设10个秀美村庄和一个美丽乡村，完成雀叶公路绿化。推进全镇厕所“旱改水”。推进村民自治，完善村规民约，严格村级卫生评比，建成农村垃圾收集亭和镇垃圾中转站，着力提升农村环境卫生水平，打造生态宜居雀塘。 六)加强自身建设，营造干事氛围。一是认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题，采取干部群众喜闻乐见的形式，组织广大党员干部、群众学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动新思想进农村、进校园、进企业，武装广大党员干部群众头脑，指导实际工作。二是抓好党政班子的带头示范责任，发挥“火车头”作用。把镇领导干部紧密团结起来，分清职权，压实责任，营造领导走在前、带头干的干事创业和创先争优氛围，形成以实际行动领导人而不是用权力领导人的工作习惯，提升班子的凝聚力和战斗力。三是进一步加强基层基础工作，提升村干部队伍素质。继续开展“两学一做”学习教育，狠抓村干部队伍作风建设，培养村干部的事业心和担当意识。四是抓好镇村党风廉政建设，整治庸政懒政怠政，切实转变工作作风，提升工作效能。 七)搞好底线工作，维护社会稳定。加强社会综合治理创新，切实维护社会稳定大局，深入开展平安创建活动，全面推行“三集中、三服务”工作机制、矛盾纠纷化解目标管理考核制度、信访稳定“六道防线”机制，有效降低信访总量。强化安全生产监管，严格落实“党政同责，一岗双责”安全生产责任制，深入开展隐患排查整治，有效防范和坚决遏制安全生产事故发生。健全经常性工作机制，夯实基层基础，确保教育、卫计、环保、统战、工会、妇联、共青团等各项事业蓬勃发展，民政、移民、环境卫生整治、农业农村、交通等各项工作争创先进单位。 位代表，时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿能勇立潮头，历史车轮，滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上。我们正处在新时代，面临新机遇，也正在实现新梦想。我相信，有各位领导的关心支持，有全镇干部群众的团结拼搏，我们有信心完成各项工作任务。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为实现我镇经济社会跨越式发展而努力奋斗!

  2025-07-24

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